六、效益分析

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，秸稈燃料化利用率明顯提高，可有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為他們提供就業(yè)崗位，具有較高的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1、生態(tài)效益。一是清潔低碳。經(jīng)監(jiān)測(cè)，生物質(zhì)燃料燃燒后，煙塵中顆粒物、CO、煙氣黑度等指標(biāo)符合《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生物質(zhì)炊事采暖爐具通用技術(shù)條件》，減排效果明顯。二是利于減少農(nóng)林廢棄物。生物質(zhì)燃料+專用爐具分散取暖，可有效解決農(nóng)林廢棄物的隨意堆放、露天焚燒，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，生物質(zhì)燃料燃燒后，產(chǎn)生的草木灰鉀含量高，可作為有機(jī)肥替代化肥。三是利用調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)推廣生物質(zhì)燃料+專用爐具，使燃料在爐具中充分燃燒，降低大氣污染物排放，減輕散煤燃料對(duì)大氣的污染，達(dá)到理想節(jié)能減排的效果，提升群眾生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)清潔取暖，溫暖過(guò)冬。

2、經(jīng)濟(jì)效益。一是綜合成本低。生物質(zhì)燃料+專用爐具清潔取暖改造成本、使用成本較“煤改氣”、“煤改電”明顯降低。二是有利于培育新興生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。按照資源稟賦，臨洮縣秸稈、樹(shù)枝、鋸末等農(nóng)林廢棄物資源豐富，通過(guò)充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，使農(nóng)作物秸稈、枯枝爛葉等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物經(jīng)固化后作為燃料，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖。3家企業(yè)年生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料2.4萬(wàn)噸，按均價(jià)900元/噸計(jì)算，僅顆粒生產(chǎn)產(chǎn)值就可達(dá)2160萬(wàn)元。三是農(nóng)戶負(fù)擔(dān)輕。只要農(nóng)戶種植農(nóng)作物，家中自有秸稈及樹(shù)枝、鋸末等農(nóng)林廢棄物，采用“地頭加工”或“折量?jī)稉Q”的方式，轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)燃料，基本能滿足自家需求。農(nóng)戶只需支付一定的加工費(fèi)用，就能持續(xù)實(shí)現(xiàn)取暖燃料的自給自足，減少了取暖支出。

3、社會(huì)效益。一是易于推廣。生物質(zhì)爐具能夠?qū)崿F(xiàn)“炊暖兩用”，更符合當(dāng)?shù)厝罕娛褂昧?xí)慣，操作簡(jiǎn)便，現(xiàn)用氣、用電相比，群眾更易于接受。二是供熱效果好。農(nóng)村住房普遍面積大、保溫效果差，生物質(zhì)爐具直接置于室內(nèi)，升溫快、溫度可調(diào)節(jié)、熱源直接。三是環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。秸稈綜合利用項(xiàng)目解決了秸稈資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，推進(jìn)炊事取暖和其它生活用能清潔化、村容村貌整潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化。有效激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)為我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添風(fēng)景。

七、責(zé)任分工

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：一是制定臨洮縣2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案;二是制定生物質(zhì)專用炊事烤火爐、生物質(zhì)專用炊事采暖爐補(bǔ)助細(xì)則;三是制定工作督導(dǎo)計(jì)劃，定期督促檢查項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展，對(duì)秸稈固化燃料加工企業(yè)、收貯運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，并定期向省農(nóng)村能源資源服務(wù)總站上報(bào)工作進(jìn)展情況。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是加強(qiáng)宣傳，幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織樹(shù)立正確的秸稈利用觀念;二是按照項(xiàng)目建設(shè)要求，依托秸稈固化加工企業(yè)，建立秸稈收貯運(yùn)回收產(chǎn)業(yè)鏈，在秸稈資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，確定人員，在農(nóng)作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農(nóng)戶的秸稈進(jìn)行收購(gòu)、暫存，并由秸稈固化企業(yè)進(jìn)行固化加工，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問(wèn)題;積極申請(qǐng)建設(shè)收貯運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈;三是在作物收獲后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所對(duì)隨意丟棄、焚燒秸稈的行為進(jìn)行執(zhí)法檢查;四是定期上報(bào)秸稈綜合利用工作進(jìn)度。

縣畜牧中心：以實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目為契機(jī)，依托縣內(nèi)2個(gè)加工能力萬(wàn)噸以上的飼草加工企業(yè)和18個(gè)收購(gòu)能力2000噸以上的飼草收貯配送點(diǎn)，大力推廣秸稈青貯、全貯技術(shù)，積極推進(jìn)各類飼草及秸稈飼料化利用工作，持續(xù)加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷推動(dòng)草畜一體化體系建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障，促進(jìn)秸稈過(guò)腹還田。

縣農(nóng)技中心：依托農(nóng)民種植專業(yè)合作社(農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社)，以秸稈全量粉碎還田、深松作業(yè)為主，示范推廣秸稈直接還田利用、堆漚肥處理利用等肥料化處理利用技術(shù)，建成秸稈全量粉碎還田示范點(diǎn)2個(gè)，增加土壤有機(jī)質(zhì)、培肥地力，達(dá)到耕地質(zhì)量提升和保護(hù)和目的。

縣農(nóng)村能源工作站：一是按照農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案要求，做好秸稈固化成型燃料化利用技術(shù)指導(dǎo);二是定期統(tǒng)計(jì)、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù);三是做好農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目資料的收集整理。

村委會(huì)：一是加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)于保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)作物秸稈綜合利用。二是積極設(shè)立收購(gòu)堆放點(diǎn)，確定人員，在農(nóng)作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農(nóng)戶的秸稈進(jìn)行收購(gòu)、暫存，并交售給秸稈利用企業(yè)，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問(wèn)題。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織：積極參與冬季取暖清潔能源改造，及時(shí)利用其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，不得隨意棄置或者焚燒。

秸稈固化成型燃料企業(yè)：一是企業(yè)需提前完成土地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、消防、電力、廠房，庫(kù)房的籌備，確保年生產(chǎn)能力0.6萬(wàn)噸以上。二是規(guī)劃建立秸稈收購(gòu)堆放點(diǎn)，建立牢固的秸稈供應(yīng)體系，確保原料穩(wěn)定、持續(xù)和高質(zhì)量供應(yīng);三是固定專門(mén)拉運(yùn)設(shè)備，及時(shí)回收拉運(yùn)秸稈收購(gòu)堆放點(diǎn)的秸稈;四是實(shí)行合同能源管理，通過(guò)合同、訂單、協(xié)議等形式與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料供應(yīng)和合作關(guān)系，對(duì)接市場(chǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)秸稈全值利用和循環(huán)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。

八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本項(xiàng)目建設(shè)期為1年，具體進(jìn)度安排如下：

第一階段：(2021年1月1日至2021年3月31日)為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村充分協(xié)商，進(jìn)行摸底調(diào)研和需求分析，重新核定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批復(fù)。

第二階段：(2021年4月1日至11月30日)為項(xiàng)目具體實(shí)施階段。開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，廣泛宣傳;按照項(xiàng)目建設(shè)要求組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目戶安裝、使用和安全方面的培訓(xùn)，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益。

第三階段：(2021年12月)為項(xiàng)目全面總結(jié)驗(yàn)收階段。項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，分析整理數(shù)據(jù)，申請(qǐng)完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

九、組織管理與保障措施

(一)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、發(fā)放明白紙、發(fā)送手機(jī)短信、QQ、微信、公開(kāi)信等各類新聞媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事，大力宣傳秸稈綜合利用方面的亮點(diǎn)和成效，營(yíng)造秸稈綜合利用的良好氛圍，提高廣大干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用重要性的認(rèn)識(shí)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是通過(guò)專題會(huì)議強(qiáng)力推動(dòng)。認(rèn)真安排部署，研究解決具體問(wèn)題。二是通過(guò)新聞媒體宣傳發(fā)動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的新聞宣傳報(bào)道，充分體現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理和農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖中的地位和作用。加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)于保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)作物秸稈綜合利用。在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)通過(guò)省級(jí)新聞媒體開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)和做法宣傳1次以上，對(duì)視專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等形式，加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)普及應(yīng)用率。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的大事要事來(lái)抓，納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理和北方冬季清潔取暖的重要內(nèi)容，提高思想認(rèn)識(shí)，履行主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保取得實(shí)效。成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，支持秸稈收貯運(yùn)體系建設(shè)。組建秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、農(nóng)戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

(三)靠實(shí)工作責(zé)任。項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為大氣污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要內(nèi)容，擺上議事日程，確定專人，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，要按照項(xiàng)目建設(shè)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，責(zé)任到人。確定專人，做好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

(四)強(qiáng)化工作考核。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常過(guò)問(wèn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，經(jīng)常深入一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、了解、督查項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的，提出整改意見(jiàn)，責(zé)成及時(shí)補(bǔ)救，限期整改，直至合格。同時(shí)，妥善解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成果。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公開(kāi)招標(biāo)制、建設(shè)管理合同制。嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案及進(jìn)度要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商，加以解決，認(rèn)真總結(jié)推廣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

(六)規(guī)范資金管理。完善資金使用管理制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專人管理的“三專”管理制度，保證項(xiàng)目建設(shè)資金的正確有效使用。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度審查憑證，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，妥善保管財(cái)務(wù)檔案，自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的檢查和審計(jì)。

(七)嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步梳理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，建立項(xiàng)目監(jiān)管工作臺(tái)賬，定期監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施管理情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。通過(guò)評(píng)價(jià)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，確保工程措施能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)的指標(biāo)要求。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用、項(xiàng)目管理等進(jìn)行綜合評(píng)估，并按期向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

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