六、效益分析

農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目實施后，秸稈燃料化利用率明顯提高，可有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，為他們提供就業(yè)崗位，具有較高的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

1、生態(tài)效益。一是清潔低碳。經(jīng)監(jiān)測，生物質(zhì)燃料燃燒后，煙塵中顆粒物、CO、煙氣黑度等指標符合《鍋爐大氣污染物排放標準》、《生物質(zhì)炊事采暖爐具通用技術(shù)條件》，減排效果明顯。二是利于減少農(nóng)林廢棄物。生物質(zhì)燃料+專用爐具分散取暖，可有效解決農(nóng)林廢棄物的隨意堆放、露天焚燒，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。同時，生物質(zhì)燃料燃燒后，產(chǎn)生的草木灰鉀含量高，可作為有機肥替代化肥。三是利用調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。通過推廣生物質(zhì)燃料+專用爐具，使燃料在爐具中充分燃燒，降低大氣污染物排放，減輕散煤燃料對大氣的污染，達到理想節(jié)能減排的效果，提升群眾生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)清潔取暖，溫暖過冬。

2、經(jīng)濟效益。一是綜合成本低。生物質(zhì)燃料+專用爐具清潔取暖改造成本、使用成本較“煤改氣”、“煤改電”明顯降低。二是有利于培育新興生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。按照資源稟賦，臨洮縣秸稈、樹枝、鋸末等農(nóng)林廢棄物資源豐富，通過充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，使農(nóng)作物秸稈、枯枝爛葉等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物經(jīng)固化后作為燃料，實現(xiàn)生物質(zhì)清潔取暖。3家企業(yè)年生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料2.4萬噸，按均價900元/噸計算，僅顆粒生產(chǎn)產(chǎn)值就可達2160萬元。三是農(nóng)戶負擔輕。只要農(nóng)戶種植農(nóng)作物，家中自有秸稈及樹枝、鋸末等農(nóng)林廢棄物，采用“地頭加工”或“折量兌換”的方式，轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)燃料，基本能滿足自家需求。農(nóng)戶只需支付一定的加工費用，就能持續(xù)實現(xiàn)取暖燃料的自給自足，減少了取暖支出。

3、社會效益。一是易于推廣。生物質(zhì)爐具能夠?qū)崿F(xiàn)“炊暖兩用”，更符合當?shù)厝罕娛褂昧晳T，操作簡便，現(xiàn)用氣、用電相比，群眾更易于接受。二是供熱效果好。農(nóng)村住房普遍面積大、保溫效果差，生物質(zhì)爐具直接置于室內(nèi)，升溫快、溫度可調(diào)節(jié)、熱源直接。三是環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。秸稈綜合利用項目解決了秸稈資源浪費和環(huán)境污染問題，推進炊事取暖和其它生活用能清潔化、村容村貌整潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化。有效激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，同時為我縣美麗鄉(xiāng)村建設增添風景。

七、責任分工

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：一是制定臨洮縣2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案;二是制定生物質(zhì)專用炊事烤火爐、生物質(zhì)專用炊事采暖爐補助細則;三是制定工作督導計劃，定期督促檢查項目建設工作進展，對秸稈固化燃料加工企業(yè)、收貯運產(chǎn)業(yè)鏈運行情況進行持續(xù)跟進，并定期向省農(nóng)村能源資源服務總站上報工作進展情況。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是加強宣傳，幫助農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織樹立正確的秸稈利用觀念;二是按照項目建設要求，依托秸稈固化加工企業(yè)，建立秸稈收貯運回收產(chǎn)業(yè)鏈，在秸稈資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立收購點，確定人員，在農(nóng)作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農(nóng)戶的秸稈進行收購、暫存，并由秸稈固化企業(yè)進行固化加工，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問題;積極申請建設收貯運產(chǎn)業(yè)鏈;三是在作物收獲后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所對隨意丟棄、焚燒秸稈的行為進行執(zhí)法檢查;四是定期上報秸稈綜合利用工作進度。

縣畜牧中心：以實施“糧改飼”項目為契機，依托縣內(nèi)2個加工能力萬噸以上的飼草加工企業(yè)和18個收購能力2000噸以上的飼草收貯配送點，大力推廣秸稈青貯、全貯技術(shù)，積極推進各類飼草及秸稈飼料化利用工作，持續(xù)加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，不斷推動草畜一體化體系建設，為畜牧業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障，促進秸稈過腹還田。

縣農(nóng)技中心：依托農(nóng)民種植專業(yè)合作社(農(nóng)機專業(yè)合作社)，以秸稈全量粉碎還田、深松作業(yè)為主，示范推廣秸稈直接還田利用、堆漚肥處理利用等肥料化處理利用技術(shù)，建成秸稈全量粉碎還田示范點2個，增加土壤有機質(zhì)、培肥地力，達到耕地質(zhì)量提升和保護和目的。

縣農(nóng)村能源工作站：一是按照農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案要求，做好秸稈固化成型燃料化利用技術(shù)指導;二是定期統(tǒng)計、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù);三是做好農(nóng)作物秸稈綜合利用項目資料的收集整理。

村委會：一是加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對于保護環(huán)境重要性的認識，引導群眾積極參與農(nóng)作物秸稈綜合利用。二是積極設立收購堆放點，確定人員，在農(nóng)作物收獲后，按照原料使用要求，將分散農(nóng)戶的秸稈進行收購、暫存，并交售給秸稈利用企業(yè)，提高秸稈離田量，解決秸稈亂堆亂放問題。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織：積極參與冬季取暖清潔能源改造，及時利用其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，不得隨意棄置或者焚燒。

秸稈固化成型燃料企業(yè)：一是企業(yè)需提前完成土地、環(huán)評、能評、安評、消防、電力、廠房，庫房的籌備，確保年生產(chǎn)能力0.6萬噸以上。二是規(guī)劃建立秸稈收購堆放點，建立牢固的秸稈供應體系，確保原料穩(wěn)定、持續(xù)和高質(zhì)量供應;三是固定專門拉運設備，及時回收拉運秸稈收購堆放點的秸稈;四是實行合同能源管理，通過合同、訂單、協(xié)議等形式與農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定的原料供應和合作關(guān)系，對接市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動秸稈全值利用和循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。推進專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務。

八、項目實施進度

本項目建設期為1年，具體進度安排如下：

第一階段：(2021年1月1日至2021年3月31日)為項目前期準備階段。在項目申報書的基礎上，根據(jù)下達的資金計劃，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村充分協(xié)商，進行摸底調(diào)研和需求分析，重新核定項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、投資概算及項目績效目標、指標，編制項目實施方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批復。

第二階段：(2021年4月1日至11月30日)為項目具體實施階段。開展技術(shù)指導及培訓，廣泛宣傳;按照項目建設要求組織實施，加強監(jiān)督檢查，定期監(jiān)控項目實施進展情況。同時，加強對項目戶安裝、使用和安全方面的培訓，確保項目建設發(fā)揮預期效益。

第三階段：(2021年12月)為項目全面總結(jié)驗收階段。項目結(jié)束后，對項目建設情況進行總結(jié)，分析整理數(shù)據(jù)，申請完成項目驗收。

九、組織管理與保障措施

(一)強化宣傳動員。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、標語、宣傳車、發(fā)放明白紙、發(fā)送手機短信、QQ、微信、公開信等各類新聞媒體加強輿論引導，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事，大力宣傳秸稈綜合利用方面的亮點和成效，營造秸稈綜合利用的良好氛圍，提高廣大干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)作物秸稈綜合利用重要性的認識，為項目的順利實施打下堅實的基礎。一是通過專題會議強力推動。認真安排部署，研究解決具體問題。二是通過新聞媒體宣傳發(fā)動。要切實加強對農(nóng)作物秸稈綜合利用的新聞宣傳報道，充分體現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理和農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖中的地位和作用。加大對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的宣傳力度，不斷提高群眾對于保護環(huán)境重要性的認識，引導群眾積極參與農(nóng)作物秸稈綜合利用。在項目實施期內(nèi)通過省級新聞媒體開展典型經(jīng)驗和做法宣傳1次以上，對視專題講座、觀摩學習等形式，加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣和從業(yè)人員培訓，提高技術(shù)普及應用率。

(二)加強組織領導。全縣各級黨政組織要切實提高政治站位，進一步增強責任感，把推進農(nóng)作物秸稈綜合利用作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的大事要事來抓，納入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境治理和北方冬季清潔取暖的重要內(nèi)容，提高思想認識，履行主體責任，強化工作措施，確保取得實效。成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責人為成員的項目領導小組，負責項目組織實施、協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，定期研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，落實各項扶持政策，支持秸稈收貯運體系建設。組建秸稈綜合利用專家指導組，加強市場主體、農(nóng)戶的業(yè)務指導和技術(shù)培訓。

(三)靠實工作責任。項目由農(nóng)業(yè)部門負責具體組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)作物秸稈綜合利用作為大氣污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要內(nèi)容，擺上議事日程，確定專人，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率。為切實加強農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目的組織領導和監(jiān)督管理，確保項目的順利實施，要按照項目建設要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)配合，明確職責，責任到人。確定專人，做好項目組織實施工作，確保項目建設順利完成。

(四)強化工作考核。項目實施領導小組經(jīng)常過問項目進展情況，經(jīng)常深入一線進行實地調(diào)研、了解、督查項目建設工作，對達不到技術(shù)標準和質(zhì)量要求的，提出整改意見，責成及時補救，限期整改，直至合格。同時，妥善解決項目實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)項目建設成果。

(五)加強項目監(jiān)管。項目建設實行項目法人責任制、公開招標制、建設管理合同制。嚴格按照批復的實施方案及進度要求，對項目建設中出現(xiàn)的問題，及時組織項目建設有關(guān)各方進行協(xié)商，加以解決，認真總結(jié)推廣項目實施過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法。

(六)規(guī)范資金管理。完善資金使用管理制度，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、專人管理的“三專”管理制度，保證項目建設資金的正確有效使用。嚴格按照財務管理制度審查憑證，及時報送財務報表，妥善保管財務檔案，自覺接受上級主管部門和審計部門對項目資金使用情況的檢查和審計。

(七)嚴格績效考評。項目實施過程中，要建立項目績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，進一步梳理項目績效目標，建立項目監(jiān)管工作臺賬，定期監(jiān)控項目實施管理情況、資金到位及使用情況、項目實施進展情況及績效目標實現(xiàn)情況。通過評價各項建設內(nèi)容，確保工程措施能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率比上年提高5個百分點的指標要求。項目完成后，要及時開展項目自評，對項目的實施情況、資金使用、項目管理等進行綜合評估，并按期向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送績效自評報告。

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