為促進(jìn)生物柴油在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，2024年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公示生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，確定了22個(gè)生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)，幫助生物柴油打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。試點(diǎn)為行業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，國(guó)內(nèi)急需擴(kuò)寬應(yīng)用渠道為何國(guó)家也有相關(guān)的政策支持，我國(guó)生物柴油仍需依賴國(guó)際市場(chǎng)?據(jù)郭旗介紹，我國(guó)生物柴油價(jià)格低的時(shí)候，也曾被大量使用摻混到普通柴油中，以降低普通柴油的運(yùn)營(yíng)成本，但其歷史價(jià)格一般都比普通柴油價(jià)格要高，所以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，而我國(guó)生物柴油賣(mài)到歐盟價(jià)格會(huì)更高。國(guó)家能源局以試點(diǎn)促進(jìn)生物柴油在國(guó)內(nèi)“消化”，為生物柴油發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的同時(shí)，也面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。“生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)沒(méi)有銷(xiāo)售資格。就如發(fā)電企業(yè)需要通過(guò)電網(wǎng)渠道銷(xiāo)售一樣，生物柴油只能通過(guò)具有終端銷(xiāo)售渠道的企業(yè)，將生物柴油調(diào)和成B5、B24的產(chǎn)品銷(xiāo)售。”鄧金華解釋道，“而受生物柴油銷(xiāo)售價(jià)格出現(xiàn)階段性波動(dòng)高出柴油批發(fā)價(jià)格的影響，具有終端銷(xiāo)售的企業(yè)認(rèn)為使用生物柴油影響其利潤(rùn)，并且采購(gòu)生物柴油從調(diào)配、運(yùn)輸、應(yīng)用、宣傳、用戶接受等方面都會(huì)增加成本，影響利潤(rùn)，所以采購(gòu)意愿不強(qiáng)。”

即便《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定，如果石油銷(xiāo)售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但我們必須看到，我國(guó)終端消費(fèi)油價(jià)是國(guó)家進(jìn)行調(diào)控規(guī)定，加入生物柴油后，前端原料油料成本增加，但后端價(jià)格相對(duì)固定，在其減碳收益尚未體現(xiàn)的背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)比較難。

據(jù)介紹，目前，上海市采取補(bǔ)貼政策促進(jìn)生物柴油發(fā)展。按照《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》的相應(yīng)要求，會(huì)補(bǔ)貼給B5生物柴油調(diào)制銷(xiāo)售企業(yè)每升0.15元、最高不超過(guò)0.24元等不同額度的補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)正在研究制定生物柴油碳減排方法學(xué)，目的是打通CCER來(lái)反映生物柴油的綠色溢價(jià)，使其更好地進(jìn)入市場(chǎng)。需要注意的是，也有不少人質(zhì)疑生物柴油存在腐蝕等隱患。

這也是此前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在普通柴油中添加生物柴油量相對(duì)較低(一噸普通柴油的添加量不超過(guò)1%)的原因之一。但使用生物柴油量較大的上海市，石油道路交通領(lǐng)域已日均供應(yīng)B5生物柴油140萬(wàn)升，累計(jì)使用B5生物柴油達(dá)200萬(wàn)噸以上，減少碳排放20萬(wàn)噸以上，各車(chē)輛并未發(fā)生使用生物柴油產(chǎn)生的故障和應(yīng)用隱患。而近日全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公示的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《生物基調(diào)合車(chē)用柴油》(以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃)指出，國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在推廣使用生物柴油時(shí)，因?yàn)锽5柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限制了添加量而不能大力推廣，造成生物柴油整個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，急需增加生物柴油在柴油中的調(diào)合比例，并增加烴基生物柴油品種。

因此，這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃將針對(duì)此前相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。“按照我國(guó)2023年柴油消費(fèi)量近2億噸的最小添加量1%計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)生物柴油應(yīng)用約200萬(wàn)噸。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃如能將調(diào)合比例進(jìn)一步擴(kuò)大，將有助于國(guó)內(nèi)生物柴油行業(yè)發(fā)展。”鄧金華說(shuō)。試點(diǎn)推進(jìn)面臨困難，需相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決需要看到的是，距今為止，生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)推行已有近5個(gè)月，在推行過(guò)程中，試點(diǎn)企業(yè)面臨困難。據(jù)悉，使用生物柴油可免征消費(fèi)稅。但加工成生物柴油調(diào)和燃料后，還需補(bǔ)繳消費(fèi)稅。“相關(guān)部門(mén)認(rèn)為調(diào)和就是加工，加工后不符合生物柴油免征消費(fèi)稅的要求，所以在生物質(zhì)柴油階段免收的消費(fèi)稅，在末端使用時(shí)還要補(bǔ)繳。”

一位生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一噸生物柴油的消費(fèi)稅大約1400多元，推行生物柴油經(jīng)濟(jì)性大大降低。”在縣城設(shè)立試點(diǎn)單位的企業(yè)也指出：“目前，整個(gè)縣沒(méi)有油庫(kù)和調(diào)配設(shè)施給生物柴油進(jìn)行調(diào)和，必須到市級(jí)調(diào)配站，整個(gè)過(guò)程耗費(fèi)較高。”“生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)，需要在加油站增加B5生物柴油儲(chǔ)罐及相關(guān)設(shè)施。”有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“如果支持把生物柴油拉到煉廠按照比例進(jìn)行調(diào)和，可能節(jié)省很多能源和設(shè)備的浪費(fèi)。未來(lái)試點(diǎn)之后，生物柴油在全國(guó)推進(jìn)時(shí)，企業(yè)希望采用這種銷(xiāo)售方式。”另?yè)?jù)介紹，按照技術(shù)分類，我國(guó)生物柴油分為一代酯基生物柴油和二代烴基生物柴油。而我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、政策、文件中指出的生物柴油，大多都是指脂肪酸甲酯，即一代酯基生物柴油。

“我國(guó)烴基二代生物柴油只有行標(biāo)，沒(méi)有國(guó)標(biāo)，在現(xiàn)行體系內(nèi)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的國(guó)標(biāo)進(jìn)行參考，使得柴油相關(guān)政策和指標(biāo)要求沒(méi)有參照物，試點(diǎn)應(yīng)用過(guò)程中，與終端用戶進(jìn)行交流時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)支撐不夠，導(dǎo)致很多工作現(xiàn)階段開(kāi)展受阻。雖然企業(yè)也請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)做檢測(cè)分析報(bào)告和實(shí)驗(yàn)，但終端用戶認(rèn)可度不高，車(chē)輛使用單位也得不到相應(yīng)車(chē)用柴油使用的依據(jù)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，沒(méi)有國(guó)標(biāo)，也沒(méi)有商品編碼和稅則，烴基生物柴油沒(méi)有辦法開(kāi)票，又導(dǎo)致商品流通時(shí)沒(méi)有辦法形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)此，不少試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)為，不管從試點(diǎn)還是從開(kāi)展的工作模式，生物柴油企業(yè)面臨的上述問(wèn)題不是一個(gè)企業(yè)能夠解決的，需要國(guó)家層面或者各部委溝通協(xié)調(diào)解決。

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