(三)縣域社會(huì)服務(wù)和人力資本差距制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

不同類型縣域面臨不同的人口流動(dòng)和社會(huì)服務(wù)供給問題。一些縣域，尤其是位于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，近十年間人口和勞動(dòng)力總量雙下降，固定資產(chǎn)投入與城市存在差距，難以支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和人民高品質(zhì)生活需求。

(四)縣域文化旅游資源價(jià)值轉(zhuǎn)化能力不足

雖然縣域有豐富的文旅資源，但由于歷史文化資源分布過于分散，很多縣域發(fā)展在文化保護(hù)方面的財(cái)政投入占比并不高，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)并不顯著;而旅游景區(qū)的打造和文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期培育的過程，一些縣域缺乏資金和政策等支持，文旅發(fā)展節(jié)奏較為緩慢。

山東省菏澤市曹縣在大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)基固本 提質(zhì)增效”三年行動(dòng)過程中，積極釋放增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除、小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減半征收、增值稅加計(jì)抵減等“稅費(fèi)紅利”，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年一季度，曹縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值151.3億元，各類經(jīng)營(yíng)主體共享受稅收優(yōu)惠1.3億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。圖為4月13日，在位于曹縣的山東富茂工藝品有限公司，曹縣稅務(wù)局的工作人員上門走訪，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人(中)介紹減稅降費(fèi)助企發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。

03強(qiáng)化基于主體功能的縣域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向

因地制宜地推動(dòng)縣域差異化發(fā)展是我們未來(lái)應(yīng)長(zhǎng)期秉持的發(fā)展理念。我們國(guó)家已經(jīng)根據(jù)自然環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征及人類活動(dòng)形式等的空間分異，完成了以縣為單位的主體功能區(qū)的劃定。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，考慮縣域發(fā)展核心價(jià)值導(dǎo)向的差異，將1866個(gè)縣級(jí)單元按照國(guó)家主體功能區(qū)劃定，分為城市主體功能縣、農(nóng)業(yè)功能縣和生態(tài)功能縣三個(gè)類別，三類縣域占比約為1:2:2。其承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略職能不同，資源稟賦條件各異，發(fā)展路徑應(yīng)倡導(dǎo)多元化、體現(xiàn)特色化，發(fā)展目標(biāo)更應(yīng)突出綜合性，而非以GDP論英雄。

對(duì)于城市主體功能縣，以建設(shè)工業(yè)大縣并進(jìn)一步培育中小城市為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與垂直分工，加快縣域綜合性城市功能建設(shè)，形成輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn);對(duì)于農(nóng)業(yè)功能縣，需將嚴(yán)守糧食生產(chǎn)底線作為第一戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及一二三產(chǎn)融合發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線，建設(shè)與城市風(fēng)貌不同的、小而美的宜農(nóng)宜居場(chǎng)所;對(duì)于生態(tài)功能縣，嚴(yán)守生態(tài)屏障戰(zhàn)略職責(zé)，視資源稟賦情況可考慮以旅游名縣為建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，集中與分散相結(jié)合，就地轉(zhuǎn)化與人口疏解相結(jié)合，探索生態(tài)文明價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑，建設(shè)人與自然融合發(fā)展的人類聚居場(chǎng)所。

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