2.3玉米秸稈綠色減損綜合利用數(shù)量不斷增多

隨著秸稈綜合利用技術(shù)的不斷突破，秸稈實(shí)際利用數(shù)量不斷增多、利用效率不斷提升是可預(yù)見的。在原始社會(huì)，由于農(nóng)戶對(duì)于秸稈燃料、飼料作用的依賴，秸稈的利用數(shù)量和利用比例都處于高位，隨著工業(yè)替代品的進(jìn)入，秸稈的傳統(tǒng)作用喪失，而新型的綜合利用技術(shù)還未能成型，最終造成大量秸稈無人問津的局面。隨著新型技術(shù)的不斷問世以及農(nóng)戶對(duì)于新型技術(shù)應(yīng)用熟練度的提高，在國家政策推動(dòng)下，秸稈又可以以工業(yè)原料、基料等身份重新進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)戶帶來收益，農(nóng)戶作為秸稈能否回收利用的第一決策者，自然也會(huì)重新審視秸稈的作用，將其進(jìn)行打包出售。

03

玉米秸稈綠色減損綜合利用的障礙

雖然推行玉米秸稈綠色減損綜合利用有諸多裨益，且我國充足的秸稈資源數(shù)量也意味著具有秸稈綠色利用的需求和廣闊的市場(chǎng)基礎(chǔ)，但當(dāng)前我國秸稈綠色綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)不完善，具體表現(xiàn)為利用數(shù)量少、利用方式單一、產(chǎn)業(yè)鏈附加價(jià)值低、農(nóng)戶接受意愿弱等，本研究從農(nóng)戶、企業(yè)、政府3個(gè)層面出發(fā)，分析我國玉米秸稈綜合利用存在的阻礙因素。

3.1農(nóng)戶層面的障礙　　從農(nóng)戶的角度來看，造成玉米秸稈綜合利用未能實(shí)現(xiàn)大面積推廣的阻礙因素最起碼來自于3個(gè)方面：第一個(gè)方面是農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念的慣性，在傳統(tǒng)種植模式中，由于不具備專業(yè)的秸稈處理機(jī)械和技術(shù)，焚燒秸稈就成為玉米收獲環(huán)節(jié)之后的固定操作，目的在于搶占農(nóng)時(shí)、殺死蟲卵病菌等，這是在條件不足的情況下農(nóng)戶為了省時(shí)省力做出的自然選擇，時(shí)至今日，雖然已經(jīng)具備了秸稈處理的技術(shù)和機(jī)械，但是作為最基本的生產(chǎn)決策單位，農(nóng)戶還存在接受與否的問題，尤其是我國糧食主產(chǎn)省份多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺，也降低了農(nóng)業(yè)收入在家庭收入的占比和重要性，農(nóng)戶更加不具備更改種植模式的意愿，焚燒秸稈依然成為農(nóng)戶在勞動(dòng)力不足等約束下的自然選擇。

第二個(gè)方面是農(nóng)戶技術(shù)掌握程度不足的問題。以目前最為普遍的秸稈還田為例，秸稈還田要想獲得理想結(jié)果，需要達(dá)到一定的操作標(biāo)準(zhǔn)，在秸稈粉碎度、翻土深度、土壤濕度、溫度等方面都具有一定的要求，在還田之后還需要施用一定量的氮肥進(jìn)行腐化催熟，并及時(shí)進(jìn)行灌溉，以減少根系間空隙，但是目前大部分農(nóng)戶對(duì)于秸稈還田這一項(xiàng)技術(shù)一知半解，多數(shù)農(nóng)戶僅能做到將秸稈粉碎還田，卻無法達(dá)到操作標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的施肥灌溉環(huán)節(jié)更是無法配套，導(dǎo)致秸稈只是“留田”而未能“還田”[9]，甚至未腐化催熟的秸稈還會(huì)加大土壤間隙，導(dǎo)致玉米扎根困難，對(duì)凍害等自然災(zāi)害的抵御能力下降，技術(shù)的掌握難度更加導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)秸稈還田的抵制。

第三個(gè)方面是成本問題，這也是最重要的一個(gè)方面。從農(nóng)戶角度來看，影響技術(shù)能否應(yīng)用到地頭的最直觀因素是成本收益。以秸稈還田為例，雖然政府不斷推動(dòng)，并且也給予了一定補(bǔ)貼，但是并不能完全覆蓋秸稈還田的成本，且秸稈還田的收益更多體現(xiàn)在生態(tài)方面，而農(nóng)戶的關(guān)注點(diǎn)并不在此，因此即使秸稈還田對(duì)整個(gè)社會(huì)有益，但并不能帶動(dòng)農(nóng)戶的積極性，只有將這一收益內(nèi)化，讓農(nóng)戶享受到生態(tài)改良帶來的實(shí)在利益，才是推動(dòng)秸稈還田最有力的措施。

3.2產(chǎn)業(yè)層面的障礙　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，秸稈綜合利用最大的障礙是技術(shù)問題。目前我國秸稈綜合利用的途徑不斷豐富，但技術(shù)成熟度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。秸稈加工產(chǎn)品的利潤(rùn)空間取決于成本和銷售價(jià)格之間的差距，目前隨著國家對(duì)秸稈綜合利用的不斷推廣，秸稈收購成本近年來已經(jīng)有所上漲，但是由于秸稈加工品的替代品較多，在銷售價(jià)格上不具備優(yōu)勢(shì)，因此降低秸稈加工成本成為秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的主要陣地，受限于目前的技術(shù)壁壘，秸稈加工成本降低艱難，利潤(rùn)空間不斷壓縮，導(dǎo)致秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱?！　〕私?jīng)濟(jì)效益之外，秸稈綠色減損綜合利用的多樣化趨勢(shì)也要求秸稈綠色減損綜合利用的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)需要加強(qiáng)，例如在秸稈燃料化過程中如何解決秸稈固化、碳化設(shè)備高耗能、低產(chǎn)量的問題。事實(shí)上，一些新興秸稈綠色減損綜合利用技術(shù)目前多停留在實(shí)驗(yàn)室階段，未能實(shí)現(xiàn)大面積推廣，原因就在于相對(duì)應(yīng)的機(jī)械設(shè)備還未研發(fā)成功，配套技術(shù)體系還未搭建完備。　　另外，玉米秸稈的綜合利用除了就地還田外，大部分玉米秸稈都需要離田作業(yè)，涉及玉米秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)問題。目前國家雖然針對(duì)玉米這一糧食作物搭建起成熟的收儲(chǔ)運(yùn)體系，但對(duì)于玉米秸稈還未有對(duì)應(yīng)建設(shè)[10]，這使得玉米秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)成本居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)異常薄弱。

3.3政府層面的障礙　　從政府層面來看，首先是如何采用合適的政策體系引導(dǎo)農(nóng)戶、社會(huì)資本或者地方企業(yè)參與秸稈綜合利用。相當(dāng)一部分的秸稈綜合利用收益是生態(tài)環(huán)境的外部性收益，是一項(xiàng)全體社會(huì)受益的公益事業(yè)，市場(chǎng)主體并不能從中真正獲取經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的情況，這就需要政府采取行政手段將這部分收益內(nèi)部化。目前我國政府采取的行政手段可以大致可分為兩種：第一種是補(bǔ)貼性質(zhì)，受限于財(cái)政壓力，補(bǔ)貼力度并不能完全覆蓋秸稈綜合利用的成本;第二種是懲罰性質(zhì)，如使用強(qiáng)行管制手段禁止農(nóng)戶焚燒秸稈，對(duì)于違反政策的，采用行政手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者還可移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任[11]，雖然這一辦法在禁燒秸稈上起到了很大的作用，但對(duì)秸稈回收利用并未起到激勵(lì)作用，導(dǎo)致形成“政府不讓燒、農(nóng)戶不回收”的“兩頭堵”局面?！　×硗?，我國秸稈綜合利用回收還存在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后問題。秸稈綜合利用作為國家近幾年不斷推動(dòng)的領(lǐng)域，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，具體表現(xiàn)之一就是秸稈綜合利用的方式更加多樣化，秸稈加工產(chǎn)品層出不窮，但由于市場(chǎng)行為走在了前面，目前我國市面上關(guān)于秸稈綜合利用的技術(shù)以及加工品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不同標(biāo)準(zhǔn)體系之下的技術(shù)無法相互有效銜接[12]，嚴(yán)重拖累了整個(gè)秸稈加工行業(yè)的整體發(fā)展節(jié)奏，亟須由政府牽頭建立行業(yè)協(xié)會(huì)來制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，形成統(tǒng)一的秸稈綜合利用技術(shù)體系，進(jìn)而加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

04

推動(dòng)玉米秸稈回收利用的政策建議

4.1加大政府補(bǔ)貼力度

加大政府對(duì)秸稈還田等綜合利用技術(shù)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)戶作為秸稈還田能否有效貫徹的第一決策者，其優(yōu)先考慮的是自身成本收益，而從收益來看，整個(gè)社會(huì)確實(shí)享受到了農(nóng)戶因?yàn)榻斩掃€田所帶來的生態(tài)效益，這也為農(nóng)戶享受政府補(bǔ)貼提供了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，即農(nóng)戶是有權(quán)享受補(bǔ)貼的。目前我國政府對(duì)于農(nóng)戶的補(bǔ)貼并不能覆蓋成本，多地政府采用罰款等手段限制農(nóng)戶焚燒秸稈，一方面這違背了以民為本的執(zhí)政理念，另一方面也將成本轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)戶的種糧收益，打擊了農(nóng)戶的種糧積極性，不利于我國糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，行政手段可以作為補(bǔ)充，但不可將其作為主要手段。同時(shí)，在政府財(cái)政允許的情況下，應(yīng)盡可能給予相關(guān)企業(yè)一定的免稅政策，加快秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)完善[13]。

4.2加快技術(shù)研發(fā)進(jìn)度　　充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研部門的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快秸稈綜合利用研發(fā)技術(shù)，尤其是針對(duì)一些共性問題，要加大資金投入，提高我國秸稈綜合利用的技術(shù)水平和裝備水平。在研發(fā)過程中，要注重研發(fā)基礎(chǔ)的集成性和系統(tǒng)性，將秸稈綜合利用的應(yīng)用作為重要工作，考慮以企業(yè)為橋梁，鏈接科研院所和實(shí)際應(yīng)用市場(chǎng)，扶持打造一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，盡可能做到研發(fā)一批、推廣一批、應(yīng)用一批。此外，針對(duì)目前我國秸稈綠色減損綜合利用已經(jīng)有了一些相對(duì)成熟的技術(shù)的研發(fā)現(xiàn)狀，可在此基礎(chǔ)上將低成本作為研發(fā)重點(diǎn)，盡快將這一批技術(shù)投入市場(chǎng)。

4.3加強(qiáng)農(nóng)戶宣傳力度　　目前由于存在秸稈綜合利用農(nóng)戶無法享受到直接的經(jīng)濟(jì)收益這一現(xiàn)實(shí)情況，在推廣過程中要盡快解決這一痛點(diǎn)，宣傳思路可以確定為如何讓農(nóng)戶意識(shí)到秸稈的變廢為寶，宣傳重點(diǎn)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值[14]，而不應(yīng)只局限于秸稈回收利用的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。各級(jí)政府要充分宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)戶意識(shí)到秸稈雖然是副產(chǎn)品但依然有其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性。因此，要以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶，三方聯(lián)合，盡可能深入挖掘秸稈在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)期有效的秸稈回收機(jī)制[15]。

4.4加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度　　秸稈綜合利用技術(shù)近些年來層出不窮，即使農(nóng)戶有使用意愿，也并不一定具備使用能力，因此要加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)工作，近期可以將秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作[16]。需要考慮到的是，秸稈還田作為一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的技術(shù)，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)工作并不一定能使農(nóng)戶真正掌握該項(xiàng)技術(shù)，如果農(nóng)戶使用了秸稈還田卻因操作不當(dāng)造成來年損失，必然會(huì)打擊其積極性，因此應(yīng)在還田后對(duì)農(nóng)戶還田成果進(jìn)行查驗(yàn)，確保農(nóng)戶切實(shí)掌握該項(xiàng)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用到位。在秸稈還田培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系，不斷提高農(nóng)戶的技術(shù)豐富程度，增強(qiáng)農(nóng)戶將秸稈變廢為寶的能力，提升農(nóng)戶自身回收秸稈綜合利用的積極性。

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