03.水生態(tài)治理EOD模式的探索實(shí)踐及建議

EOD模式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性，將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合，進(jìn)行“肥瘦搭配”。

而且，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須由一個(gè)主體統(tǒng)籌實(shí)施，一體化推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以便各子項(xiàng)目之間的收益能夠做到統(tǒng)籌互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的收支自平衡，由此可將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

目前，我國(guó)已有水生態(tài)治理EOD模式相關(guān)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)界提供借鑒參考。以臨安區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理與林業(yè)碳匯EOD項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱臨安EOD項(xiàng)目)為例。該項(xiàng)目總投資約12.86億元。項(xiàng)目以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，以“鄉(xiāng)村振興”為基礎(chǔ)，以“三產(chǎn)相融”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為載體，以“碳匯、碳金融”為助力的思路，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，助力臨安區(qū)打造高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐案例，高質(zhì)量共同富裕示范樣板。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在以EOD模式實(shí)施水生態(tài)治理項(xiàng)目過(guò)程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：

一是注重生態(tài)治理的急迫性和系統(tǒng)性。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)是問(wèn)題導(dǎo)向，而非工程導(dǎo)向。要充分梳理影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)、水污染防治、河道綜合整治等水生態(tài)問(wèn)題，明確問(wèn)題的根源，有針對(duì)性地制定治理方案。

二是充分挖掘項(xiàng)目收益來(lái)源?？茖W(xué)篩選和設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益平衡。項(xiàng)目收益來(lái)源有兩種途徑：其一是“生態(tài)治理增肥”，即直接利用生態(tài)治理相關(guān)資源資產(chǎn)(如水、砂石、淤泥、土地等)開(kāi)發(fā)相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品;其二是“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)育肥”，即間接利用生態(tài)治理成果(如秀美環(huán)境、生物多樣性等)，培育適宜產(chǎn)業(yè)。

三是確保項(xiàng)目一體化實(shí)施?？捎晒_(kāi)程序一次性確定項(xiàng)目實(shí)施主體，由實(shí)施主體完成項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。實(shí)施主體可以是項(xiàng)目投資人獨(dú)資，也可以是項(xiàng)目投資人與地方政府融資平臺(tái)公司成立的項(xiàng)目公司。實(shí)施主體可通過(guò)控股專業(yè)子公司的方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)參與具體項(xiàng)目。

四是不新增地方政府隱性債務(wù)。項(xiàng)目借貸資金和不符合國(guó)家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為投資項(xiàng)目資本金?；I措投資項(xiàng)目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求，注重資本金的真實(shí)性、合規(guī)性，嚴(yán)格把控投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)。

五是注重程序合規(guī)性。不宜采用授權(quán)等方式指定項(xiàng)目實(shí)施主體;注意項(xiàng)目立項(xiàng)類別和方式的合理性;不以土地出讓收益、土地指標(biāo)交易收益、封閉區(qū)域新增財(cái)政收入返還等作為項(xiàng)目資金來(lái)源;合規(guī)取得砂石資源等自然資源資產(chǎn)的處置權(quán)、收益權(quán)。

石家莊宏勝達(dá)新能源有限公司，遵循可持續(xù)化發(fā)展要求，專注生物質(zhì)能源的研究，現(xiàn)主要生產(chǎn)大力士生物質(zhì)燃燒器、布袋除塵器、旋風(fēng)除塵器等生物質(zhì)能源設(shè)備;如果您的生物質(zhì)燃燒機(jī)使用中遇到任何問(wèn)題，歡迎您來(lái)電咨詢。