自我國《水污染防治行動計劃》實施以來，江河湖庫水資源和水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和治理，水生態(tài)環(huán)境安全和水生態(tài)文明建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略高度。

新形勢下，水生態(tài)綜合治理項目的綜合性更強、專業(yè)化要求更高、資金需求量更大，傳統(tǒng)的投融資模式難以滿足項目落地需求。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式通過引入市場化資源，挖掘和設(shè)計相關(guān)生態(tài)資源的開發(fā)價值和盈利潛能，開發(fā)出新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，可使傳統(tǒng)收益能力較弱的水生態(tài)治理項目轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度融合且收益較好的綜合項目，推動項目有效落地實施。目前，水生態(tài)綜合治理也是EOD項目中占比最高的項目類型，全國各地已有實踐案例。

01.EOD模式與水生態(tài)治理的政策演變

從國家層面看，在EOD模式提出之前，我國已完成生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代環(huán)境治理以及生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面的政策頂層架構(gòu)設(shè)計。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了“資源有償使用和補償”，將“生態(tài)資源”作為可量化價值的資源，為后續(xù)流域EOD項目的落地提供了政策依據(jù)。

隨著生態(tài)文明體制的逐步建立，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，從國家層面提出構(gòu)建“現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。水生態(tài)治理屬于現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要內(nèi)容，上述文件為社會資本參與流域治理提供了指引。

在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制等五大機制，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供了轉(zhuǎn)換路徑，創(chuàng)新了水生態(tài)治理項目的資金平衡方式。

從部委層面看，創(chuàng)建試點與扶持政策、支持工具實現(xiàn)了有效結(jié)合。2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集批準了兩批94個試點項目以及近200個入庫項目。其中，以生態(tài)保護修復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護為開發(fā)內(nèi)容的項目占比最高。

同時，財政部門為生態(tài)資源保護和利用打開政策“工具箱”，提供多種財政支持手段，主要集中

在生態(tài)獎補和專項債兩個層面。2021年，財政部出臺《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，推出生態(tài)獎補資金;此后，將生態(tài)環(huán)保、市政水利等納入專項債重點支持的九大方向，為后續(xù)項目的啟動提供支撐。

此外，在EOD項目實踐中，地方層面的政策打通了EOD項目落地“最后一公里”。

02.EOD模式在水生態(tài)治理方面的探索

我國水生態(tài)治理的項目大多具有較強的公益性特征。長期以來，相關(guān)部門在水生態(tài)治理方面投入了不少財政資金，但水生態(tài)環(huán)境保護的市場機制尚不健全，市場主體參與度和社會資本利用率較低。此外，現(xiàn)行的水生態(tài)補償多由地區(qū)協(xié)調(diào)商定，不能客觀反映水生態(tài)環(huán)境保護的實際成本和所獲得的生態(tài)效益。

針對上述問題，亟須重新審視和思考水生態(tài)治理的發(fā)展方向和路徑。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》均提出，未來水環(huán)境建設(shè)以大江大河大湖為骨干，全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域、污染防治與生態(tài)保護，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，發(fā)揮好跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、水質(zhì)標準制定、保護補償機制建設(shè)，強化水資源節(jié)約集約利用，協(xié)同推進降碳減污、擴綠增長。

此外，國家發(fā)展改革委啟動全國第二批水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點時明確提出，不斷探索新形勢下統(tǒng)籌推動流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展的新路徑，系統(tǒng)推動流域整體保護、協(xié)同治理，加快培育綠色低碳新動能;更好發(fā)揮政府投資引導作用，建立起政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

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