良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。生態(tài)保護是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是重要的支撐。今年省兩會期間，省政協(xié)委員圍繞我省生態(tài)保護工作積極建言獻策。

立法推進我省黃河 流域生態(tài)保護工作

黃河流經(jīng)我省三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等8個省轄市，河道總長711公里，流域面積3.62萬平方公里。就如何更好推進我省黃河流域生態(tài)保護，民建界別的省政協(xié)委員提出建議。

委員們建議制定統(tǒng)一的保護和治理我省黃河流域的專門性法律法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域資源生態(tài)環(huán)境的開發(fā)保護工作，有效處理上下游、干支流、左右岸之間的關(guān)系，形成跨區(qū)域、跨部門、全要素、全流域橫向立法體系。此外，委員們還建議，加強頂層設(shè)計，對黃河流域設(shè)立哪些類型的生態(tài)功能區(qū)做出規(guī)定，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，為開展黃河流域生態(tài)保護提供根本遵循。

針對強化生態(tài)監(jiān)管和環(huán)境整治，委員們建議，實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染綜合治理工程，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境治理能力提升行動;全面推行城市生活垃圾分類，持續(xù)強力推進農(nóng)村生活垃圾治理，建設(shè)“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的生活垃圾治理體系;

加大黃河濕地保護力度

我省黃河流域內(nèi)濕地面積20.34萬公頃，占全省濕地面積的22.67%。黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣，是眾多鳥類的棲息地和鳥類遷徙的重要停歇地和越冬地，生態(tài)區(qū)位非常重要。

針對保護區(qū)內(nèi)人口眾多、生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾比較突出、黃河濕地不濕等問題，九三學(xué)社界別的省政協(xié)委員提出建議。

委員們認為，應(yīng)組織繼續(xù)推進黃河灘區(qū)移民工程，優(yōu)先將各自然保護區(qū)內(nèi)的居民通過移民安置工作遷移至自然保護區(qū)以外，解決居民生產(chǎn)生活同濕地生態(tài)保護之間的矛盾。

沿黃河濕地5個自然保護區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田有44.84萬畝。對此，委員們建議我省積極同自然資源部溝通協(xié)調(diào)，將自然保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行調(diào)減，并規(guī)劃實施退耕還濕和濕地保護修復(fù)工程，還原黃河濕地生態(tài)原真性。

針對“黃河濕地不濕”的問題，委員們建議在灘區(qū)規(guī)劃生態(tài)引水工程，將黃河河道中的低水位引至高灘，增加其水域面積，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

委員們還建議規(guī)劃實施一批黃河濕地生態(tài)旅游修復(fù)項目，通過修建必要的生態(tài)棧道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，通過鄭州、開封、洛陽、三門峽等離城區(qū)較近的灘區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批科普宣教場館，向社會宣傳黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)價值功能及黃河文化，擴大黃河濕地的社會影響，提升社會公眾對黃河濕地保護的認知度。

建立山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)基金

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。

省政協(xié)委員李軍認為，近年來，我省生態(tài)保護修復(fù)工作雖然取得一定成效，但全省生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱的本底尚未根本改變，必須采取山水林田湖草系統(tǒng)治理的綜合模式。李軍建議，建立政府引導(dǎo)與投貸管理相結(jié)合的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)基金，吸引更多的社會與金融資本廣泛參與，克服財政資金缺口大的問題。

如何加強對生態(tài)保護修復(fù)基金的管理?李軍建議，財政部門加強對山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)基金的運作管理，對基金的適用對象、適用條件、監(jiān)督范圍、執(zhí)行流程、監(jiān)督措施、公示等程序和要求進行明確，待經(jīng)驗成熟時形成規(guī)范性文件，為統(tǒng)一有效開展生態(tài)保護修復(fù)提供制度支撐。

李軍認為，由于山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項目涉及多部門管理，多種類項目綜合實施，在實施過程中可以引入第三方生態(tài)修復(fù)管理機構(gòu)進行專業(yè)化管理，以解決目前部門管理職能交叉和管理費用過高的問題。

完善生態(tài)廊道建設(shè)

生態(tài)廊道建設(shè)是國土生態(tài)修復(fù)的重要內(nèi)容之一。近年來，我省各地主城區(qū)、公路沿線、河流沿線、南水北調(diào)中線大渠沿線等生態(tài)廊道相繼建成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，生態(tài)環(huán)境景觀持續(xù)向好，大氣質(zhì)量明顯改善。

農(nóng)工黨界別的省政協(xié)委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我省生態(tài)廊道建設(shè)與環(huán)境保護的需要仍有差距，一些重要的河網(wǎng)、林網(wǎng)建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)廊道仍未建成。

對此，委員們建議，依托交通體系構(gòu)建生態(tài)廊道，建設(shè)由鐵路、公路、河流等組成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，提高廊道綠化水平;建設(shè)城鄉(xiāng)一體化農(nóng)林網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)空間采用廊道串聯(lián)，加強水田林路綜合治理，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)田防護林完善和提升，構(gòu)建平原生態(tài)綠網(wǎng);豐富和創(chuàng)新造林綠化形式，倡導(dǎo)營造“創(chuàng)業(yè)林”“園丁林”“天使林”等紀念林，充分調(diào)動社會各界植樹造林的積極性，不斷優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境。

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