習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)安全、弘揚(yáng)文明、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在廣域國(guó)土范圍內(nèi)，如何充分發(fā)揮不同縣域的主體功能和特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合效能的實(shí)現(xiàn)，決定了未來(lái)縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇和政策導(dǎo)向。

01縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

我國(guó)縣域占全國(guó)國(guó)土面積的90%，以全國(guó)52%的人口創(chuàng)造了全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的近40%。這一數(shù)據(jù)意味著，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單元的縣域經(jīng)濟(jì)，與城市經(jīng)濟(jì)相比，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)屬性并不突出，而是承擔(dān)著更多改善內(nèi)循環(huán)、惠及民生的綜合性職能?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全、邊境安全的壓艙石，是中國(guó)近一半人口生活質(zhì)量提升和就業(yè)的保障，是中華文明母體和文化生命力的豐富呈現(xiàn)，也是宏觀政策與地方治理能否有效銜接的真實(shí)反饋。此外，縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，縣城輻射帶動(dòng)廣闊鄉(xiāng)村腹地，是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象仍極為突出，全面提升縣域發(fā)展水平也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，河北省肅寧縣不斷整合紡織服裝產(chǎn)業(yè)資源，以融合發(fā)展為思路，通過(guò)品牌引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)承載、數(shù)字賦能等方式，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，該縣擁有各類(lèi)紡織服裝企業(yè)1000余家，從業(yè)人員5萬(wàn)余人，年銷(xiāo)售收入近200億元，產(chǎn)品暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)并出口俄羅斯、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。圖為7月5日，河北省肅寧縣一家紡織企業(yè)的工人在車(chē)間內(nèi)工作。新華社記者 牟宇/攝

02識(shí)別當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

(一)強(qiáng)主體功能約束的縣域經(jīng)濟(jì)缺乏與之匹配的綜合效益評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)劃定結(jié)果，位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的縣域占比分別達(dá)到85%和79%?？h域主體功能要求與其大量產(chǎn)業(yè)消耗、排放的現(xiàn)狀存在沖突;此外本輪國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等剛性土地管控要求對(duì)縣域影響最大，縣域土地構(gòu)成從根本上約束了整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，縣域空間在糧食生產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)價(jià)值等方面的貢獻(xiàn)還缺少相應(yīng)合理的價(jià)值呈現(xiàn)方式。

(二)部分縣域產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為初級(jí)

2021年，我國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)43.37萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的36.84%，三次產(chǎn)業(yè)比例為14.5:41.6:43.9。但具體來(lái)看，縣域一產(chǎn)大量以超小農(nóng)為主體，面臨產(chǎn)量低、技術(shù)落后和難以有效對(duì)接“大市場(chǎng)”的問(wèn)題;第二產(chǎn)業(yè)主要為以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的加工業(yè)、勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)，資源利用粗放且精深加工鏈條短;第三產(chǎn)業(yè)缺少社會(huì)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，且生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，難以匹配各類(lèi)人群需求。產(chǎn)業(yè)融合也缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金、上下游產(chǎn)業(yè)支持等必要條件。

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