新近發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，最核心的變化就是在“3060”碳減排目標(biāo)背景下，可再生能源將由原來的作為化石能源補(bǔ)充的配角地位上升到能源市場的主角。能源要回歸商品屬性，既然是商品就離不開市場規(guī)律的決定性作用，因此，要深刻解析能源問題首先需要解析能源市場。

要研究能源市場，首先要建立與國際接軌的能源統(tǒng)計方式，國際上能源市場的統(tǒng)計是電力、熱力、動力(交通)三大能源終端市場分別統(tǒng)計，全球能源終端市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是電力：動力：熱力=20%:30%:50%，而我國能源統(tǒng)計主要是以煤\油\氣\電等生產(chǎn)端進(jìn)行統(tǒng)計，與國際并不接軌，導(dǎo)致只看到能源消費(fèi)總量，看不到能源消費(fèi)的細(xì)分市場。沒有細(xì)分的能源市場數(shù)據(jù)也就無法做出相對準(zhǔn)確的市場預(yù)測。并且我國能源統(tǒng)計只計算商品能源消耗，而不統(tǒng)計非商品能源消耗(農(nóng)村自采薪柴供熱)，實際不能反映能源需求總量。站在能源生產(chǎn)端角度考慮問題，缺乏消費(fèi)市場端的視角，難免導(dǎo)致能源規(guī)劃的主觀性愿望突出而與客觀現(xiàn)實形成脫節(jié)。這就會導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃更多是在主觀地談“想怎樣”，而缺乏基于市場需求分析的“能怎樣”。

比如全球能源消費(fèi)第一大市場是供熱，我國作為全球制造業(yè)第一大國，理論推算，制造業(yè)占供熱市場至少超過50%份額，并且對于能源的需求呈現(xiàn)越來越多元和多樣的趨勢。目前對供熱需求的研究顯然缺乏深度和廣度，也就是對供熱市場的發(fā)展總量和趨勢缺乏充分的分析和判斷，對于規(guī)劃提出的目標(biāo)缺少了相應(yīng)客觀數(shù)據(jù)的支撐。

既然可再生能源將成為能源市場主角，那么能源規(guī)劃必須回答的問題是不同品種的可再生能源應(yīng)該主要應(yīng)用于哪類能源終端市場，以便于發(fā)揮不同可再生能源品種的比較優(yōu)勢，從而更好滿足能源終端市場需求。因此需要至少從可再生能源特性和能源市場需求兩個視角對可再生能源進(jìn)行分析和考察。“可再生能源”按2006年的《可再生能源法》的定義主要可分為六大類：風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、水能、潮汐能，除生物質(zhì)能與現(xiàn)有化石能源同屬于化學(xué)態(tài)能，其他均屬物理態(tài)能。物理態(tài)能優(yōu)勢是直接，運(yùn)行成本低，風(fēng)能、太陽能發(fā)電成本已接近燃煤，盡管因無法儲存和運(yùn)輸，還需要建設(shè)相應(yīng)調(diào)峰手段，但其在發(fā)電領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢已經(jīng)初見端倪。從全球發(fā)電市場現(xiàn)狀也可以得到印證：風(fēng)能、太陽能、水能占了可再生發(fā)電市場的80%以上份額。

我國供熱市場，選用什么可再生能源品種取代化石能源，成為該領(lǐng)域的主角似乎尚無定論。但從國際可再生能源供熱的市場現(xiàn)狀看，結(jié)論非常明確：主角是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能是迄今為止全球最大的可再生熱源。據(jù)IEA(國際能源理事會)2018年數(shù)據(jù)，現(xiàn)代生物質(zhì)能在可再生能源終端市場占比超過50%，是風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿目偤?。可再生能源供熱市場生物質(zhì)占比超過60%。歐盟可再生能源市場中，生物質(zhì)能占比超過65%，在可再生能源供熱市場，生物質(zhì)供熱更是占比超過90%。2040年歐盟主要依靠生物質(zhì)將在供熱領(lǐng)域率先實現(xiàn)碳中和。因此，IEA可再生能源部主任Paolo Frank說：“現(xiàn)代生物質(zhì)能是被忽視的可再生能源巨頭。”

生物質(zhì)能之所以能在份額最高的供熱市場充當(dāng)主角，究其原因：一是生物質(zhì)能是唯一的可再生燃料，可儲存可運(yùn)輸，適應(yīng)供熱市場多樣化、多元化的需求;二是生物質(zhì)能是唯一的化學(xué)能，與現(xiàn)有的化石能源相容，不需要全面改變現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)設(shè)施;三是經(jīng)濟(jì)性，生物質(zhì)供熱價格與燃煤接近，大幅低于天然氣。作為燃料雖然比燃煤價格高，但燃煤系統(tǒng)特別是散煤供熱通常低投入帶來低質(zhì)量、低效率、高排放，考慮排放之后的綜合成本高;采用專業(yè)化設(shè)計和智能化裝備的生物質(zhì)供熱則是高投入帶來高質(zhì)量、高效率、低排放，在供熱市場形成與燃煤接近的經(jīng)濟(jì)性和綜合比較優(yōu)勢。在歐盟生物質(zhì)能主要是取代天然氣作為熱源，生物質(zhì)不僅碳排放遠(yuǎn)低于天然氣，經(jīng)濟(jì)性方面的優(yōu)勢更明顯。供熱市場采用生物質(zhì)取代化石能源已經(jīng)是全球共識。

為什么生物質(zhì)能在我國的發(fā)展不溫不火?并成為十二五、十三五沒能達(dá)成目標(biāo)的幾乎是唯一的行業(yè)?究其原因，無外乎內(nèi)因與外因：內(nèi)因有兩個方面，一方面盡管經(jīng)過十余年發(fā)展，生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得眾多非專業(yè)企業(yè)躋身行業(yè)，造成眾多失敗案例;又由于早期缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，導(dǎo)致魚龍混雜，劣幣驅(qū)除良幣時有發(fā)生。另一方面，基礎(chǔ)研究缺乏，大家熱衷產(chǎn)業(yè)化，但對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)研究缺乏耐性和等待。一些研究機(jī)構(gòu)在缺乏足夠數(shù)據(jù)和實驗支撐的前提下輕率下結(jié)論，導(dǎo)致對行業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo)和傷害。外因則有三方面：一是概念錯位，至今仍有城市把生物質(zhì)燃料歸于污染燃料加以禁止，供熱全面選用天然氣代煤，造成巨額財政負(fù)擔(dān)，一邊是高額補(bǔ)貼化石能源，一邊是可再生能源禁入，本來用生物質(zhì)代煤實現(xiàn)污染物和碳排放雙降的可再生能源發(fā)展重大機(jī)遇被扼殺于搖籃;二是政策錯位，北方大部分大中城市都在執(zhí)行的政策是所謂“兩網(wǎng)覆蓋”地區(qū)(集中供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng))生物質(zhì)禁入，集中供熱主要靠燃煤，天然氣作為化石能源仍然高碳排放，這樣的與可再生能源法相違背的政策卻被廣泛施行，嚴(yán)重制約了作為全球最大的可再生能源生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是行政錯位，由于污染物排放和碳排放歸口不同管理部門，過去幾年國家投入巨資補(bǔ)貼施行“煤改氣”“煤改電”，電力來源主要是燃煤，天然氣主要依賴進(jìn)口。作為市場主體無權(quán)選用適合自己使用的能源，作為可再生能源由于沒進(jìn)入國家推廣的主渠道，市場無法發(fā)揮其調(diào)配資源的決定性作用，也就自然使得具備市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)無法通過市場獲得成長的機(jī)會。

所幸的是，生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展十余年，沒靠補(bǔ)貼而是完全依靠市場頑強(qiáng)生存了下來，并在供熱市場競爭中獲得了相較于燃煤、燃?xì)獾谋容^優(yōu)勢。在國家明確碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的背景下，對照國際生物質(zhì)行業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，我國有必要深入考慮生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展路徑。

發(fā)展生物質(zhì)供熱是實現(xiàn)能源安全的重要途徑。有專家說，我國統(tǒng)計生物質(zhì)資源總量也就是9億噸，全部使用也只能解決能源消費(fèi)總量不到1/3。這需要換一個視角，我們使用的石油60%依賴進(jìn)口，天然氣對外依存度超過40%。中國作為世界能源消耗第一大國，短期不可能能源完全自給，而每年全球生物質(zhì)再生資源總量是全球能源消耗總量的10-20倍，目前只利用了不到2%。歐盟是全球生物質(zhì)應(yīng)用第一大地區(qū)，50%的燃料依靠進(jìn)口。生物質(zhì)固體燃料已經(jīng)是世界第四大貿(mào)易燃料。“一帶一路”國家特別是我國周邊的東南亞、俄羅斯東部地區(qū)生物質(zhì)資源總量超過40億噸，完全可以滿足我國供熱能源市場需求，并且這些地區(qū)的能源合作遠(yuǎn)離能源熱點(diǎn)地區(qū)，能源安全更有保障。

發(fā)展生物質(zhì)供熱為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。根據(jù)費(fèi)孝通先生的研究，鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要發(fā)展具有鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為有源之水，有根之木。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)根在鄉(xiāng)村，生物質(zhì)資源農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)剩余物等產(chǎn)自鄉(xiāng)村，由于資源密度、能源密度低，大部分燃料化加工適合在鄉(xiāng)村，而加工的季節(jié)剛好在北方的農(nóng)閑時節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、裝備、訂單來自城鎮(zhèn)。實現(xiàn)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村，消費(fèi)大部分在城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)供熱需求市場拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后實現(xiàn)生物質(zhì)燃料對農(nóng)村薪柴和燃煤的替代，新建鄉(xiāng)村新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，不再重復(fù)城鎮(zhèn)化石能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興依托于自有的綠色能源，降低能源成本，為農(nóng)產(chǎn)品深加工、下一步生物基材料的發(fā)展提供綠色動能。

發(fā)展生物質(zhì)供熱是污染物與碳排放雙降的環(huán)境安全治本之策;大氣環(huán)境污染來自兩個方面：污染物排放導(dǎo)致霧霾等區(qū)域性環(huán)境問題，碳排放導(dǎo)致的全球氣候變化問題，在碳排放問題沒有凸顯的80年前，英國采用天然氣取代燃煤，解決了污染物排放問題。但現(xiàn)在，英國正在大力發(fā)展可再生能源取代包括天然氣在內(nèi)的化石能源，應(yīng)對碳排放問題。全球最大的燃煤改燃生物質(zhì)電廠(6*660MW)就誕生在英國。我國現(xiàn)在是在面臨污染物和碳排放的雙重問題，如果采用“煤改氣”或“煤改電”是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計，并且耗資巨大。我國高瞻遠(yuǎn)矚，提出的“30-60”目標(biāo)實際是倡導(dǎo)標(biāo)本兼治的能源革命，采用可再生能源取代化石能源，既解決中國面臨的能源問題，又解決世界發(fā)展面臨的可持續(xù)性問題。生物質(zhì)能作為目前全球可再生能源市場第一大能源品種，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

基于以上分析，對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以下建議：

一是清概念，統(tǒng)一認(rèn)識。清潔能源與清潔技術(shù)。首先國際上清潔能源的概念等同于可再生能源，能源的清潔與否取決于是否會對環(huán)境產(chǎn)生凈碳排放，而不是考察其是否有污染物產(chǎn)生。有的人混淆了兩者的概念，把煤制氣、天然氣都納入清潔能源范疇。化石能源使用清潔技術(shù)可以減少污染物排放，但無法避免碳排放。因此，化石能源無論怎樣都不會納入清潔能源范疇，這是能源性質(zhì)決定的。反過來，清潔能源盡管沒有或很少碳排放，但也需要采用清潔技術(shù)以減少污染物排放。利用清潔技術(shù)提高能源效率是減少污染物排放的直接途徑。政策制定部門特別需要厘清概念，明確生物質(zhì)能的清潔能源身份和地位，明確國家采用可再生能源取代化石能源的發(fā)展方向，使得能源市場得到明確信號。

二是促進(jìn)碳市場盡快建立，還原化石能源真實成本。煤炭的低價格是煤炭大量使用的根本原因，但是燃煤帶來的污染物排放和碳排放卻是全社會在負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于全社會補(bǔ)貼燃煤。天然氣雖然碳排放少于燃煤，但也屬于高碳能源，并且，全球天然氣貿(mào)易全給中國，也只能解決我國燃煤替代的一半，部分地區(qū)補(bǔ)貼天然氣使用的做法無異于飲鴆止渴。與其大規(guī)模補(bǔ)貼天然氣何不建立基于自身優(yōu)勢的可再生能源解決方案?建立碳市場是推動可再生能源發(fā)展抑制化石能源消費(fèi)的市場化途徑，是全球通行做法。我國應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場建設(shè)，還原化石能源消費(fèi)的真實成本。為包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展提供市場空間。生物質(zhì)供熱的碳減排已有國際公認(rèn)的方法學(xué)，盡快推進(jìn)碳市場建設(shè)將有力增強(qiáng)生物質(zhì)供熱的市場競爭力，實現(xiàn)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的快速增長。

三是破除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策藩籬和行政干預(yù)，在保持監(jiān)管的前提下，讓市場發(fā)揮更大作用。前文已經(jīng)分析了某些地方政策對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的制約，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于大家缺乏認(rèn)知和共識，出臺不適當(dāng)?shù)恼呖梢岳斫猓?ldquo;30-60”的大背景下，這些制約可再生能源發(fā)展的政策亟待清理，新能源是二十一世紀(jì)各國競爭的焦點(diǎn)，未來十年也是行業(yè)發(fā)展面臨的黃金機(jī)遇期和我國減排目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵期。在各國生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，中國決不能因為行政束縛而自廢武功，在這個本有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域拱手讓人。只要擺脫行政制約，生物質(zhì)能行業(yè)有信心為我國“30-60”目標(biāo)的實現(xiàn)做出我們的突出貢獻(xiàn)!

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