新近發(fā)布的《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書對我國能源發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，最核心的變化就是在“3060”碳減排目標(biāo)背景下，可再生能源將由原來的作為化石能源補(bǔ)充的配角地位上升到能源市場的主角。能源要回歸商品屬性，既然是商品就離不開市場規(guī)律的決定性作用，因此，要深刻解析能源問題首先需要解析能源市場。

要研究能源市場，首先要建立與國際接軌的能源統(tǒng)計(jì)方式，國際上能源市場的統(tǒng)計(jì)是電力、熱力、動(dòng)力(交通)三大能源終端市場分別統(tǒng)計(jì)，全球能源終端市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是電力：動(dòng)力：熱力=20%:30%:50%，而我國能源統(tǒng)計(jì)主要是以煤\油\氣\電等生產(chǎn)端進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，與國際并不接軌，導(dǎo)致只看到能源消費(fèi)總量，看不到能源消費(fèi)的細(xì)分市場。沒有細(xì)分的能源市場數(shù)據(jù)也就無法做出相對準(zhǔn)確的市場預(yù)測。并且我國能源統(tǒng)計(jì)只計(jì)算商品能源消耗，而不統(tǒng)計(jì)非商品能源消耗(農(nóng)村自采薪柴供熱)，實(shí)際不能反映能源需求總量。站在能源生產(chǎn)端角度考慮問題，缺乏消費(fèi)市場端的視角，難免導(dǎo)致能源規(guī)劃的主觀性愿望突出而與客觀現(xiàn)實(shí)形成脫節(jié)。這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃更多是在主觀地談“想怎樣”，而缺乏基于市場需求分析的“能怎樣”。

比如全球能源消費(fèi)第一大市場是供熱，我國作為全球制造業(yè)第一大國，理論推算，制造業(yè)占供熱市場至少超過50%份額，并且對于能源的需求呈現(xiàn)越來越多元和多樣的趨勢。目前對供熱需求的研究顯然缺乏深度和廣度，也就是對供熱市場的發(fā)展總量和趨勢缺乏充分的分析和判斷，對于規(guī)劃提出的目標(biāo)缺少了相應(yīng)客觀數(shù)據(jù)的支撐。

既然可再生能源將成為能源市場主角，那么能源規(guī)劃必須回答的問題是不同品種的可再生能源應(yīng)該主要應(yīng)用于哪類能源終端市場，以便于發(fā)揮不同可再生能源品種的比較優(yōu)勢，從而更好滿足能源終端市場需求。因此需要至少從可再生能源特性和能源市場需求兩個(gè)視角對可再生能源進(jìn)行分析和考察。“可再生能源”按2006年的《可再生能源法》的定義主要可分為六大類：風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、水能、潮汐能，除生物質(zhì)能與現(xiàn)有化石能源同屬于化學(xué)態(tài)能，其他均屬物理態(tài)能。物理態(tài)能優(yōu)勢是直接，運(yùn)行成本低，風(fēng)能、太陽能發(fā)電成本已接近燃煤，盡管因無法儲(chǔ)存和運(yùn)輸，還需要建設(shè)相應(yīng)調(diào)峰手段，但其在發(fā)電領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢已經(jīng)初見端倪。從全球發(fā)電市場現(xiàn)狀也可以得到印證：風(fēng)能、太陽能、水能占了可再生發(fā)電市場的80%以上份額。

我國供熱市場，選用什么可再生能源品種取代化石能源，成為該領(lǐng)域的主角似乎尚無定論。但從國際可再生能源供熱的市場現(xiàn)狀看，結(jié)論非常明確：主角是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能是迄今為止全球最大的可再生熱源。據(jù)IEA(國際能源理事會(huì))2018年數(shù)據(jù)，現(xiàn)代生物質(zhì)能在可再生能源終端市場占比超過50%，是風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿目偤??？稍偕茉垂崾袌錾镔|(zhì)占比超過60%。歐盟可再生能源市場中，生物質(zhì)能占比超過65%，在可再生能源供熱市場，生物質(zhì)供熱更是占比超過90%。2040年歐盟主要依靠生物質(zhì)將在供熱領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)碳中和。因此，IEA可再生能源部主任Paolo Frank說：“現(xiàn)代生物質(zhì)能是被忽視的可再生能源巨頭。”

生物質(zhì)能之所以能在份額最高的供熱市場充當(dāng)主角，究其原因：一是生物質(zhì)能是唯一的可再生燃料，可儲(chǔ)存可運(yùn)輸，適應(yīng)供熱市場多樣化、多元化的需求;二是生物質(zhì)能是唯一的化學(xué)能，與現(xiàn)有的化石能源相容，不需要全面改變現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)設(shè)施;三是經(jīng)濟(jì)性，生物質(zhì)供熱價(jià)格與燃煤接近，大幅低于天然氣。作為燃料雖然比燃煤價(jià)格高，但燃煤系統(tǒng)特別是散煤供熱通常低投入帶來低質(zhì)量、低效率、高排放，考慮排放之后的綜合成本高;采用專業(yè)化設(shè)計(jì)和智能化裝備的生物質(zhì)供熱則是高投入帶來高質(zhì)量、高效率、低排放，在供熱市場形成與燃煤接近的經(jīng)濟(jì)性和綜合比較優(yōu)勢。在歐盟生物質(zhì)能主要是取代天然氣作為熱源，生物質(zhì)不僅碳排放遠(yuǎn)低于天然氣，經(jīng)濟(jì)性方面的優(yōu)勢更明顯。供熱市場采用生物質(zhì)取代化石能源已經(jīng)是全球共識。

為什么生物質(zhì)能在我國的發(fā)展不溫不火?并成為十二五、十三五沒能達(dá)成目標(biāo)的幾乎是唯一的行業(yè)?究其原因，無外乎內(nèi)因與外因：內(nèi)因有兩個(gè)方面，一方面盡管經(jīng)過十余年發(fā)展，生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得眾多非專業(yè)企業(yè)躋身行業(yè)，造成眾多失敗案例;又由于早期缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，導(dǎo)致魚龍混雜，劣幣驅(qū)除良幣時(shí)有發(fā)生。另一方面，基礎(chǔ)研究缺乏，大家熱衷產(chǎn)業(yè)化，但對支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)研究缺乏耐性和等待。一些研究機(jī)構(gòu)在缺乏足夠數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)支撐的前提下輕率下結(jié)論，導(dǎo)致對行業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo)和傷害。外因則有三方面：一是概念錯(cuò)位，至今仍有城市把生物質(zhì)燃料歸于污染燃料加以禁止，供熱全面選用天然氣代煤，造成巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，一邊是高額補(bǔ)貼化石能源，一邊是可再生能源禁入，本來用生物質(zhì)代煤實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放雙降的可再生能源發(fā)展重大機(jī)遇被扼殺于搖籃;二是政策錯(cuò)位，北方大部分大中城市都在執(zhí)行的政策是所謂“兩網(wǎng)覆蓋”地區(qū)(集中供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng))生物質(zhì)禁入，集中供熱主要靠燃煤，天然氣作為化石能源仍然高碳排放，這樣的與可再生能源法相違背的政策卻被廣泛施行，嚴(yán)重制約了作為全球最大的可再生能源生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是行政錯(cuò)位，由于污染物排放和碳排放歸口不同管理部門，過去幾年國家投入巨資補(bǔ)貼施行“煤改氣”“煤改電”，電力來源主要是燃煤，天然氣主要依賴進(jìn)口。作為市場主體無權(quán)選用適合自己使用的能源，作為可再生能源由于沒進(jìn)入國家推廣的主渠道，市場無法發(fā)揮其調(diào)配資源的決定性作用，也就自然使得具備市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)無法通過市場獲得成長的機(jī)會(huì)。

所幸的是，生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展十余年，沒靠補(bǔ)貼而是完全依靠市場頑強(qiáng)生存了下來，并在供熱市場競爭中獲得了相較于燃煤、燃?xì)獾谋容^優(yōu)勢。在國家明確碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的背景下，對照國際生物質(zhì)行業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，我國有必要深入考慮生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展路徑。

發(fā)展生物質(zhì)供熱是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要途徑。有專家說，我國統(tǒng)計(jì)生物質(zhì)資源總量也就是9億噸，全部使用也只能解決能源消費(fèi)總量不到1/3。這需要換一個(gè)視角，我們使用的石油60%依賴進(jìn)口，天然氣對外依存度超過40%。中國作為世界能源消耗第一大國，短期不可能能源完全自給，而每年全球生物質(zhì)再生資源總量是全球能源消耗總量的10-20倍，目前只利用了不到2%。歐盟是全球生物質(zhì)應(yīng)用第一大地區(qū)，50%的燃料依靠進(jìn)口。生物質(zhì)固體燃料已經(jīng)是世界第四大貿(mào)易燃料。“一帶一路”國家特別是我國周邊的東南亞、俄羅斯東部地區(qū)生物質(zhì)資源總量超過40億噸，完全可以滿足我國供熱能源市場需求，并且這些地區(qū)的能源合作遠(yuǎn)離能源熱點(diǎn)地區(qū)，能源安全更有保障。

發(fā)展生物質(zhì)供熱為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)費(fèi)孝通先生的研究，鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要發(fā)展具有鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為有源之水，有根之木。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)根在鄉(xiāng)村，生物質(zhì)資源農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)剩余物等產(chǎn)自鄉(xiāng)村，由于資源密度、能源密度低，大部分燃料化加工適合在鄉(xiāng)村，而加工的季節(jié)剛好在北方的農(nóng)閑時(shí)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、裝備、訂單來自城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村，消費(fèi)大部分在城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)供熱需求市場拉動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)燃料對農(nóng)村薪柴和燃煤的替代，新建鄉(xiāng)村新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，不再重復(fù)城鎮(zhèn)化石能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興依托于自有的綠色能源，降低能源成本，為農(nóng)產(chǎn)品深加工、下一步生物基材料的發(fā)展提供綠色動(dòng)能。

發(fā)展生物質(zhì)供熱是污染物與碳排放雙降的環(huán)境安全治本之策;大氣環(huán)境污染來自兩個(gè)方面：污染物排放導(dǎo)致霧霾等區(qū)域性環(huán)境問題，碳排放導(dǎo)致的全球氣候變化問題，在碳排放問題沒有凸顯的80年前，英國采用天然氣取代燃煤，解決了污染物排放問題。但現(xiàn)在，英國正在大力發(fā)展可再生能源取代包括天然氣在內(nèi)的化石能源，應(yīng)對碳排放問題。全球最大的燃煤改燃生物質(zhì)電廠(6*660MW)就誕生在英國。我國現(xiàn)在是在面臨污染物和碳排放的雙重問題，如果采用“煤改氣”或“煤改電”是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，并且耗資巨大。我國高瞻遠(yuǎn)矚，提出的“30-60”目標(biāo)實(shí)際是倡導(dǎo)標(biāo)本兼治的能源革命，采用可再生能源取代化石能源，既解決中國面臨的能源問題，又解決世界發(fā)展面臨的可持續(xù)性問題。生物質(zhì)能作為目前全球可再生能源市場第一大能源品種，理應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

基于以上分析，對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以下建議：

一是清概念，統(tǒng)一認(rèn)識。清潔能源與清潔技術(shù)。首先國際上清潔能源的概念等同于可再生能源，能源的清潔與否取決于是否會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生凈碳排放，而不是考察其是否有污染物產(chǎn)生。有的人混淆了兩者的概念，把煤制氣、天然氣都納入清潔能源范疇?；茉词褂们鍧嵓夹g(shù)可以減少污染物排放，但無法避免碳排放。因此，化石能源無論怎樣都不會(huì)納入清潔能源范疇，這是能源性質(zhì)決定的。反過來，清潔能源盡管沒有或很少碳排放，但也需要采用清潔技術(shù)以減少污染物排放。利用清潔技術(shù)提高能源效率是減少污染物排放的直接途徑。政策制定部門特別需要厘清概念，明確生物質(zhì)能的清潔能源身份和地位，明確國家采用可再生能源取代化石能源的發(fā)展方向，使得能源市場得到明確信號。

二是促進(jìn)碳市場盡快建立，還原化石能源真實(shí)成本。煤炭的低價(jià)格是煤炭大量使用的根本原因，但是燃煤帶來的污染物排放和碳排放卻是全社會(huì)在負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于全社會(huì)補(bǔ)貼燃煤。天然氣雖然碳排放少于燃煤，但也屬于高碳能源，并且，全球天然氣貿(mào)易全給中國，也只能解決我國燃煤替代的一半，部分地區(qū)補(bǔ)貼天然氣使用的做法無異于飲鴆止渴。與其大規(guī)模補(bǔ)貼天然氣何不建立基于自身優(yōu)勢的可再生能源解決方案?建立碳市場是推動(dòng)可再生能源發(fā)展抑制化石能源消費(fèi)的市場化途徑，是全球通行做法。我國應(yīng)盡快推進(jìn)碳市場建設(shè)，還原化石能源消費(fèi)的真實(shí)成本。為包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展提供市場空間。生物質(zhì)供熱的碳減排已有國際公認(rèn)的方法學(xué)，盡快推進(jìn)碳市場建設(shè)將有力增強(qiáng)生物質(zhì)供熱的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的快速增長。

三是破除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策藩籬和行政干預(yù)，在保持監(jiān)管的前提下，讓市場發(fā)揮更大作用。前文已經(jīng)分析了某些地方政策對生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的制約，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于大家缺乏認(rèn)知和共識，出臺(tái)不適當(dāng)?shù)恼呖梢岳斫猓?ldquo;30-60”的大背景下，這些制約可再生能源發(fā)展的政策亟待清理，新能源是二十一世紀(jì)各國競爭的焦點(diǎn)，未來十年也是行業(yè)發(fā)展面臨的黃金機(jī)遇期和我國減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵期。在各國生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，中國決不能因?yàn)樾姓`而自廢武功，在這個(gè)本有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域拱手讓人。只要擺脫行政制約，生物質(zhì)能行業(yè)有信心為我國“30-60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出我們的突出貢獻(xiàn)!

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