三、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(七)建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)。各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，落實黨政同責抓糧食安全，夯實保面積、保產(chǎn)量的責任。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，落實國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)任務(wù)。鞏固“藏糧于地、藏糧于技”物質(zhì)基礎(chǔ)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。堅持良種良法結(jié)合、良機良田配套，集成推廣標準化技術(shù)模式面積2.1億畝。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高組織化程度。支持北大荒農(nóng)墾集團等大型企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費?！　?八)加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系。堅持養(yǎng)殖必處理糞污、必上屠宰加工、必保產(chǎn)業(yè)安全，以“兩牛一豬一禽”為重點，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。穩(wěn)住生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展蠶、蜂等特色養(yǎng)殖。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，推廣“公司+農(nóng)戶”、托管代養(yǎng)和組建股份制養(yǎng)殖專業(yè)合作社等模式，帶動中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)。2021年，生豬出欄量和規(guī)模養(yǎng)殖比重均提高5個百分點，生鮮乳產(chǎn)量穩(wěn)步提升。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，實施重大動物疫病強制免疫，推進無疫小區(qū)建設(shè)和規(guī)模場動物疫病檢疫凈化，確保重大動物疫情穩(wěn)定。落實“菜籃子”市長負責制，抓好產(chǎn)品供給、質(zhì)量監(jiān)管、市場流通，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定?！　?九)打好種業(yè)翻身仗。抓住當前，謀劃長遠，推廣現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。加強寒地作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，保存能力達到20萬份。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，2021年審定農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用新品種100個以上。建設(shè)生物育種平臺，創(chuàng)新育種體制機制，激發(fā)育種人員積極性。堅持育繁推一體化，加強制種基地和良種繁育體系建設(shè)，建立10個專家育種跟蹤評價基地，加快建設(shè)5個國家區(qū)域性大豆良種繁育基地和4個玉米制種基地。支持墾豐、富爾、龍科等種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系?！　?十)切實加強黑土耕地保護。建立完整的用、護、管體系，采取工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”?？茖W(xué)安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經(jīng)輪作。根據(jù)不同積溫區(qū)和土壤條件，推廣旱田“一翻(松)兩免”、水田“翻、旋、耙”相結(jié)合的秸稈還田保護性耕作技術(shù)模式。2021年，落實玉米保護性耕作面積1200萬畝以上，秸稈還田率65%以上，探索增施有機肥的政策措施。采取“長牙齒”的措施，深入落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，探索實施黑土地保護田長制。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以除澇為重點，新建1010萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。嚴格實行土地用途管制，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制。修訂《黑龍江省耕地保護條例》?！　?十一)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。實施科技重大項目和重點研發(fā)項目，建設(shè)23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。加強鄉(xiāng)村振興智慧氣象服務(wù)。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。穩(wěn)定支持省級高標準科技園50個，在不同積溫區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地100個。開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度，打通科技進村入戶通道，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率95%以上。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升防控能力。強化基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，完善分級分類培訓(xùn)機制。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，利用黑龍江電視臺農(nóng)業(yè)頻道，全面培訓(xùn)農(nóng)民，培養(yǎng)專業(yè)和特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人5萬名。　　(十二)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。完善農(nóng)機購置補貼政策，實施精準補貼，積極研發(fā)和引進露地果蔬、馬鈴薯、漢麻和設(shè)施農(nóng)業(yè)等專用農(nóng)業(yè)機械，提高畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和植保機械裝備水平，耕種收綜合機械化率達到98%以上。加快淘汰高能耗、低效率農(nóng)機，提升使用效率。積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)，以及中型灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)。2021年，重點治理牡丹江、呼蘭河等10條主要支流，完成14座小型病險水庫除險加固和5個中小河流治理項目。加快2個國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開展智慧農(nóng)機農(nóng)場建設(shè)試點?！　?十三)實施“中國糧食，中國飯碗”質(zhì)量提升行動。推動農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，持續(xù)推進4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。建立最嚴格綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因金字招牌。2021年，全省綠色和有機食品認證面積達到8800萬畝。積極發(fā)展高質(zhì)高值高效作物生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給多樣性。積極發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)馬鈴薯種薯和商品薯大省。培育食用菌產(chǎn)業(yè)集群，打造鮮食玉米黃金產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)標準化蔬菜水果生產(chǎn)基地。做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，引建加工企業(yè)，打造中醫(yī)藥小鎮(zhèn)，培育中藥材示范強縣、強鄉(xiāng)、強村，2021年中藥材種植面積擴大到350萬畝。推進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌建設(shè)，打造一批龍字號知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。辦好第九屆黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會、第四屆中國·黑龍江國際大米節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動。　　(十四)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格落實秸稈禁燒制度，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化和基料化“五化”綜合利用。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施、散戶糞污收集存放點和集中處理中心，畜禽糞污綜合利用率達到82%。深入推進農(nóng)藥化肥減量增效行動和有機肥替代計劃。大力推廣測土配方施肥，實現(xiàn)科學(xué)用肥、精準施肥。強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)項目。促進生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展。注重發(fā)揮國有林場主體作用，筑牢生態(tài)屏障。實行林長制，完成森林資源撫育60萬畝以上。強化河湖長制，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。　　(十五)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，促進種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展水稻、玉米、肉類、乳品等4個千億級產(chǎn)業(yè)和大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯等百億級產(chǎn)業(yè)。不斷壯大全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)隊伍，提高糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，提高精深加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值?？茖W(xué)利用林地資源，發(fā)展森林食品、木本糧油，促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效，創(chuàng)造更多農(nóng)民就業(yè)增收機會，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。鞏固提升38個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“多鎮(zhèn)一業(yè)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。穩(wěn)步推進反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。　　(十六)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展培育計劃，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，推進5個農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點。2021年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到30萬家以上。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整省推進。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。支持省農(nóng)投集團開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整縣試點。完善“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，推進小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共贏。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建“龍江數(shù)字供銷”新型供銷社，基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到90%以上。　　(十七)北大荒農(nóng)墾集團加快建設(shè)“三大一航母”。堅持以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，建成中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大基地，推進“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”和建設(shè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。深入落實國企改革三年行動。加快完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揚北大荒精神，加強墾地合作，輻射帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷推進農(nóng)村現(xiàn)代化

(十八)加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年，基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類布局。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，聚集提升類村莊等建設(shè)需求量大的要加快編制，實現(xiàn)應(yīng)編盡編。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建，不搞千村一面。切實保護特色村、民俗村、抵邊村特色傳統(tǒng)風貌。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。嚴格規(guī)范村屯撤并，不得違背農(nóng)民意愿強行推進村莊撤并、強迫農(nóng)民上樓。統(tǒng)籌推進國有農(nóng)(林)場及其居民點和作業(yè)點布局調(diào)整，嚴格規(guī)范撤并程序，探索建村設(shè)鎮(zhèn)的有效途徑?！　?十九)加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村道路暢通工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。2021年，建設(shè)農(nóng)村公路4000公里。全面實施路長制，完善農(nóng)村道路養(yǎng)護機制。實施農(nóng)村供水保障工程。加快推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和老舊供水工程改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。鼓勵村際統(tǒng)籌布局供水設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95%以上，加強供水設(shè)施運行維護，保障農(nóng)民群眾飲用水安全。健全水費收繳機制，并按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，建立農(nóng)村供水工程運行管理資金投入機制。推進農(nóng)村“能源革命”，加快實施冬季清潔取暖，推進秸稈固化燃料替代散煤。加大農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升力度。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠地區(qū)，逐步推動千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設(shè)4個國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級電子商務(wù)、寄遞物流、客運站點、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！　?二十)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，探索推廣適宜北方高寒地區(qū)的改廁模式，以室內(nèi)水沖廁所為重點，提高農(nóng)村改廁質(zhì)量。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批可堆肥生活垃圾綜合處置利用設(shè)施。將北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團、伊春森工集團轄區(qū)內(nèi)農(nóng)、牧、林場納入全省農(nóng)村人居環(huán)境整治體系。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，推進63個農(nóng)村生活污水治理試點建設(shè)。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效運營管護機制。開展美麗宜居村莊和美麗庭院建設(shè)行動。繼續(xù)推進農(nóng)村菜園革命。深入推進村莊清潔和綠化行動，完成村莊綠化9.4萬畝，村莊綠化覆蓋率提高到18%以上。繼續(xù)開展“龍江民居”試點，推廣適用、經(jīng)濟、美觀、節(jié)能的農(nóng)房設(shè)計模式，建設(shè)省級示范村30個。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全相關(guān)制度，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造?！　?二十一)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進一步完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。做好義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。進一步改善縣城和中心鎮(zhèn)普通高中辦學(xué)條件，不斷提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展。加強技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，建設(shè)一批緊缺人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。重點建設(shè)涉農(nóng)高職院校。實現(xiàn)高校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化整合，全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院再招聘300名大學(xué)生，保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有3000名大學(xué)生在崗。加強縣級醫(yī)院提標擴能建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。新增15個縣建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，實行醫(yī)保總額預(yù)算管理。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)就業(yè)支持、就業(yè)援助等政策并軌和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。強化農(nóng)民勞務(wù)輸出服務(wù)隊伍建設(shè)，強化信息服務(wù)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)日間照料室、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老，開展日間照料等互助養(yǎng)老服務(wù)。推進農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程?！　?二十二)全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，新增一批農(nóng)村電子商務(wù)寄遞物流點。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)、特色民宿、農(nóng)耕體驗、農(nóng)事研學(xué)、森林康養(yǎng)基地，改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費，拓寬農(nóng)民增收渠道?！　?二十三)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村級服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，每個縣(市)要加快培育形成2個以上立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力開展縣城建設(shè)補短板強弱項工作，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城。開展全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。　　(二十四)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。進一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)行地方政府債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，做好高質(zhì)量項目儲備工作。探索以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本和社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，落實好優(yōu)惠的存款準備金政策，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，強化地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管職責。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，繼續(xù)推廣“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”模式。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核，新增農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模100億元。不斷加大政策扶持力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，深化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推行優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補。積極推動黑龍江省期貨經(jīng)營機構(gòu)開展“保險+期貨”試點項目，發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的作用。

(二十五)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)農(nóng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。穩(wěn)慎推進3個國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的配套政策措施，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，規(guī)范交易行為，拓展交易種類，提升綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，鞏固國有林區(qū)林場改革成果。

五、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

(二十六)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制。學(xué)深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實施辦法，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應(yīng)當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，進一步壯大農(nóng)村實用人才隊伍總量。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用?！　?二十七)加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班，建立工作臺賬，壓實工作責任。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，落實到各責任部門，定期調(diào)度工作進展，并納入省委“大督查”，督促各地各有關(guān)部門抓好落實。加強市縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置，充實和強化工作力量。　　(二十八)加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。2021年3月底前基本完成全省村“兩委”換屆，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員，基層紀檢監(jiān)察組織加強與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接。加強對農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村。推進社會矛盾糾紛多元化解機制改革，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，加大對涉疫、涉企、涉農(nóng)、涉宗教等矛盾糾紛化解力度。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置。建設(shè)平安鄉(xiāng)村?！　?二十九)加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)、鄉(xiāng)土文化，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，打造善治鄉(xiāng)村。持續(xù)推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，開展“聚文明力量，促鄉(xiāng)村振興”、“好家風進萬家”活動，評選一批農(nóng)村“最美家庭”，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風?！　?三十)健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各市(地)黨委和政府(行署)每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況，并抄送省委農(nóng)辦備案。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出、符合條件的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入鄉(xiāng)村振興考核。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項工作的時度效。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全省營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

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