一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府支持、企業(yè)運(yùn)營、農(nóng)民參與的利益鏈接長效機(jī)制。鞏固完善秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)“靈璧模式”，提倡打捆離田、發(fā)展“五化”利用、落實(shí)扶持政策，打牢農(nóng)用為先、多元利用、布局合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

落實(shí)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(皖財(cái)農(nóng)〔2020〕1204號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“新管理辦法”)、《2020 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案》(皖農(nóng)科〔2020〕183號(hào))、《宿州市財(cái)政局 宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈宿州市農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(宿財(cái)農(nóng)[2021]6號(hào))、《宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宿州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2020年宿州市農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案的通知》(宿農(nóng)[2021]11號(hào))精神，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，建立秸稈綜合利用激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)秸稈離田收儲(chǔ)、加工利用市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。確保2021年全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達(dá)到45%以上。

三、工作重點(diǎn)

(一)強(qiáng)化省秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)新政策宣傳。“新管理辦法”規(guī)定：秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為符合條件的秸稈綜合利用市場(chǎng)主體(具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困村集體經(jīng)濟(jì)投資)，秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)點(diǎn)(中心)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目建設(shè)以及省委省政府確定事項(xiàng)的支出。為避免因秸稈還田導(dǎo)致土壤負(fù)荷過重，省級(jí)不安排資金支持機(jī)械化還田。(實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)　　(二)支持標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系建設(shè)。貫徹《2020 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案》精神，對(duì)2019年以來新建秸稈收儲(chǔ)量(能力)達(dá)1000噸(含1000噸)以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心按照不超過總投資額的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)(單個(gè)項(xiàng)目不超過80萬元)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心項(xiàng)目，加快完善“每個(gè)村設(shè)置1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、2萬畝有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心”收儲(chǔ)體系，促進(jìn)收儲(chǔ)利用與環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)有機(jī)融合，提倡“1個(gè)村秸稈成建制收儲(chǔ)由1個(gè)企業(yè)包保”模式，探索1個(gè)規(guī)模企業(yè)承擔(dān)多個(gè)行政村乃至1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲(chǔ)利用模式，明晰企業(yè)收儲(chǔ)權(quán)利、清理義務(wù)、消防要求、禁燒責(zé)任，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)秸稈應(yīng)收盡收，所有區(qū)域內(nèi)秸稈應(yīng)清必清，規(guī)定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)堆放點(diǎn)應(yīng)撤全撤。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局靈璧分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)　　(三)開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)經(jīng)市、縣認(rèn)定的2020年利用秸稈500噸(含500噸)以上的秸稈綜合利用企業(yè)(申報(bào)條件及申報(bào)名錄見附件3)，根據(jù)實(shí)際利用水稻、小麥、其他農(nóng)作物秸稈量，分別給予不超過60元/噸、48元/噸、36元/噸的補(bǔ)貼;在原有獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，對(duì)超出1萬噸部分提高10%、超出3萬噸部分提高30%、超出5萬噸部分提高40%、超出10萬噸部分提高60%。獎(jiǎng)補(bǔ)資金省市縣財(cái)政分別補(bǔ)助80%、8%、12%。(實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)　　(四)落實(shí)綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，對(duì)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)裝備全部敞開補(bǔ)貼，對(duì)尚未納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵(lì)各地安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼。(實(shí)施單位：縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心)　　(五)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化利用民生工程。2021年計(jì)劃新建秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)1000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)(中心)10個(gè)以上;新建秸稈飼料商品化利用項(xiàng)目7個(gè)以上;新建秸稈基料商品化利用項(xiàng)目4個(gè)以上;新建秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)(清潔化改造)項(xiàng)目1處以上。2021年中央財(cái)政試點(diǎn)項(xiàng)目和2021年縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。(實(shí)施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局)　　(六)推進(jìn)秸稈清潔能源化利用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化推動(dòng)，保障秸稈電廠秸稈燃料供應(yīng)，穩(wěn)定光大、國禎生物質(zhì)電廠產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高秸稈摻燒比重。全縣秸稈發(fā)電利用量不低于30萬噸。(責(zé)任單位：縣發(fā)改委)　　(七)促進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持秸稈人造板材生產(chǎn)、秸稈復(fù)合材料生產(chǎn)、秸稈清潔制漿、秸稈木糖醇生產(chǎn)、秸稈糠醛生產(chǎn)、秸稈呋喃聚酯生產(chǎn)、秸稈可降解包裝材料、秸稈墻體材料、秸稈盆缽、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈纖維草毯(礦山修復(fù))等原料化利用，提高秸稈附加值，帶動(dòng)秸稈利用整體水平提升。全縣秸稈工業(yè)原料化利用量不低于20萬噸。(責(zé)任單位：縣經(jīng)信局)　　(八)完成秸稈博覽會(huì)簽約項(xiàng)目。對(duì)2019、2020年以來秸稈博覽會(huì)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目開展項(xiàng)目建設(shè);各有關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成2021省秸稈博覽會(huì)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。支持縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展收儲(chǔ)利用、項(xiàng)目招商、技術(shù)推廣、臺(tái)賬建設(shè)、行業(yè)自律等工作。(責(zé)任單位：縣秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì))　　(九)創(chuàng)建省秸稈環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。縣開發(fā)區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)銜接，精心編制秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建“安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，吸引知名秸稈龍頭企業(yè)入駐，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)崛起。(責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、縣發(fā)展改革委)　　(十)加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)。試行農(nóng)作物秸稈收購單制度、農(nóng)作物秸稈加工利用單制度、秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)綜禁包保責(zé)任制度，是落實(shí)“新管理辦法”的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做好2021年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋秸稈收購匯總表、秸稈加工利用匯總表等有關(guān)資料。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

四、工作步驟

2021年秸稈綜合利用工作，從4月25日開始至12月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)(午季、秋季)、收儲(chǔ)利用(午季、秋季)、目標(biāo)考核三個(gè)階段?！　?一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月25日至5月25日為午季宣傳發(fā)動(dòng)階段，9月10日至10月10日為秋季宣傳發(fā)動(dòng)階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在兩個(gè)關(guān)鍵階段全面安排部署，充分利用廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等傳播平臺(tái)，通過發(fā)送短信、微博、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車等形式，宣傳“新管理辦法”，營造“產(chǎn)業(yè)利用、財(cái)政補(bǔ)助、增收富民”濃厚氛圍。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，打造工作亮點(diǎn)，創(chuàng)樹示范樣板?！　?二)收儲(chǔ)利用階段(5月26日至6月26日為午季收儲(chǔ)利用階段，9月25日至11月25日為秋季收儲(chǔ)利用階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)，要集中力量將午秋兩季秸稈綜合利用作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，精心準(zhǔn)備收儲(chǔ)場(chǎng)地、打捆機(jī)械、作業(yè)隊(duì)伍、信息平臺(tái)和應(yīng)急措施，加大收儲(chǔ)廣度、深度和力度，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平，確保“應(yīng)收盡收、能用全用”?！　?三)目標(biāo)考核階段(12月20日至12月30日)?？h秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門秸稈綜合利用任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)推進(jìn)機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作格局。成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)秸稈綜合利用專家組，負(fù)責(zé)政策咨詢、技術(shù)推廣，推動(dòng)綜合利用工作順利實(shí)施。　　(二)強(qiáng)化政策支持。加大財(cái)政支持力度，探索創(chuàng)新落實(shí)措施，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實(shí)處?！　】h財(cái)政局：牽頭制定我縣秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則;籌集管理本級(jí)秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金，審核資金撥付建議，按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)撥付資金;參與制定我縣項(xiàng)目管理制度及具體實(shí)施方案;對(duì)資金使用情況進(jìn)行績效管理監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)單位自評(píng)和部門評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核?！　】h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)秸稈綜合利用全面工作;解讀和宣傳秸稈綜合利用政策方針，參與制定我縣秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則;組織農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的宣傳和培訓(xùn);指導(dǎo)完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，落實(shí)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎(jiǎng)補(bǔ)等補(bǔ)償機(jī)制;根據(jù)省市實(shí)施方案并結(jié)合我縣實(shí)際牽頭制定秸稈綜合利用項(xiàng)目管理制度及實(shí)施方案;組織獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象資格條件核實(shí)，建立秸稈綜合利用項(xiàng)目審核制度、獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案及相關(guān)臺(tái)賬;制定項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理;組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià);督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈規(guī)范堆放和散落及亂堆亂放秸稈清理?！　∷拗菔徐`璧縣生態(tài)環(huán)境分局：積極配合做好秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，支持秸稈綜合利用企業(yè)改造升級(jí)，為秸稈綜合利用民生工程開辟“綠色通道”。　　縣金融辦、各銀信機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為秸稈收儲(chǔ)、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌?！　】h自然資源和規(guī)劃局：貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》(皖自然資規(guī)[2020]3號(hào))精神，支持和保障秸稈收儲(chǔ)及“五化利用”項(xiàng)目用地;對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)用途的秸稈收儲(chǔ)大棚，按作物種植類輔助設(shè)施用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，應(yīng)不占或少占農(nóng)用地?！　叶悇?wù)局靈璧縣分局、縣發(fā)改委、縣供電部門、縣交通局：利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%;利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細(xì)木工板、生物炭等增值稅即征即退70%。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。建立農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運(yùn)輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費(fèi)等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運(yùn)輸車輛裝載要求?！　?三)規(guī)范資金使用。切實(shí)強(qiáng)化秸稈利用相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管，兼顧我縣為原國定貧困縣實(shí)際，降低實(shí)施主體在實(shí)施項(xiàng)目中的自有配套資金占比，企業(yè)自有資金不得低于財(cái)政補(bǔ)貼資金，提高資金使用效率?？h級(jí)綜合利用配套資金可以用于：目標(biāo)責(zé)任考核、政策宣傳、臺(tái)賬建設(shè)、招商引資、參加省級(jí)以上秸稈博覽會(huì)、技術(shù)推廣、辦公經(jīng)費(fèi)以及第三方機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)、評(píng)審等支出等工作經(jīng)費(fèi)。同一主體同一建設(shè)項(xiàng)目不得重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)要扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，將依法予以處理，三年內(nèi)不允許申報(bào)秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！　?四)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。秸稈綜合利用工作是省政府目標(biāo)管理績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要及時(shí)把有關(guān)情況報(bào)縣秸稈綜合開發(fā)利用辦(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。縣秸稈綜合開發(fā)利用辦要采取第三方審核等方式，督促工作落實(shí)：對(duì)考核結(jié)果較好的予以表彰;對(duì)名次靠后的予以通報(bào)督促。

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