一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和2020年中央農(nóng)村工作會議精神，強化農(nóng)作物秸稈綜合利用組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建政府支持、企業(yè)運營、農(nóng)民參與的利益鏈接長效機制。鞏固完善秸稈收儲體系建設(shè)“靈璧模式”，提倡打捆離田、發(fā)展“五化”利用、落實扶持政策，打牢農(nóng)用為先、多元利用、布局合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

落實《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》(皖財農(nóng)〔2020〕1204號)(以下簡稱“新管理辦法”)、《2020 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》(皖農(nóng)科〔2020〕183號)、《宿州市財政局 宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈宿州市農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理實施細則〉的通知》(宿財農(nóng)[2021]6號)、《宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 宿州市財政局關(guān)于印發(fā)2020年宿州市農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案的通知》(宿農(nóng)[2021]11號)精神，加強農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設(shè)，建立秸稈綜合利用激勵機制，激發(fā)秸稈離田收儲、加工利用市場主體的內(nèi)生動力。確保2021年全縣秸稈綜合利用率達到93%以上，產(chǎn)業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到45%以上。

三、工作重點

(一)強化省秸稈獎補新政策宣傳。“新管理辦法”規(guī)定：秸稈獎補資金的獎補對象為符合條件的秸稈綜合利用市場主體(具有獨立法人資格的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、貧困村集體經(jīng)濟投資)，秸稈獎補資金主要用于秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(中心)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目建設(shè)以及省委省政府確定事項的支出。為避免因秸稈還田導(dǎo)致土壤負荷過重，省級不安排資金支持機械化還田。(實施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局)　　(二)支持標(biāo)準(zhǔn)化收儲體系建設(shè)。貫徹《2020 年安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》精神，對2019年以來新建秸稈收儲量(能力)達1000噸(含1000噸)以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心按照不超過總投資額的30%進行獎補(單個項目不超過80萬元)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織申報標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心項目，加快完善“每個村設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化臨時堆放轉(zhuǎn)運點、2萬畝有1個標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心”收儲體系，促進收儲利用與環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)有機融合，提倡“1個村秸稈成建制收儲由1個企業(yè)包保”模式，探索1個規(guī)模企業(yè)承擔(dān)多個行政村乃至1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲利用模式，明晰企業(yè)收儲權(quán)利、清理義務(wù)、消防要求、禁燒責(zé)任，實現(xiàn)關(guān)鍵時期內(nèi)秸稈應(yīng)收盡收，所有區(qū)域內(nèi)秸稈應(yīng)清必清，規(guī)定時間內(nèi)臨時堆放點應(yīng)撤全撤。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局靈璧分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局)　　(三)開展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補。對經(jīng)市、縣認定的2020年利用秸稈500噸(含500噸)以上的秸稈綜合利用企業(yè)(申報條件及申報名錄見附件3)，根據(jù)實際利用水稻、小麥、其他農(nóng)作物秸稈量，分別給予不超過60元/噸、48元/噸、36元/噸的補貼;在原有獎補基礎(chǔ)上，對超出1萬噸部分提高10%、超出3萬噸部分提高30%、超出5萬噸部分提高40%、超出10萬噸部分提高60%。獎補資金省市縣財政分別補助80%、8%、12%。(實施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局)　　(四)落實綜合利用農(nóng)機購置補貼。加大秸稈綜合利用農(nóng)機購置補貼力度，對中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍內(nèi)秸稈綜合利用農(nóng)機裝備全部敞開補貼，對尚未納入中央財政農(nóng)機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。(實施單位：縣農(nóng)機服務(wù)中心)　　(五)實施產(chǎn)業(yè)化利用民生工程。2021年計劃新建秸稈收儲能力達1000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(中心)10個以上;新建秸稈飼料商品化利用項目7個以上;新建秸稈基料商品化利用項目4個以上;新建秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點(清潔化改造)項目1處以上。2021年中央財政試點項目和2021年縣秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程獎補標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。(實施單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局)　　(六)推進秸稈清潔能源化利用。堅持政府引導(dǎo)和市場化推動，保障秸稈電廠秸稈燃料供應(yīng)，穩(wěn)定光大、國禎生物質(zhì)電廠產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高秸稈摻燒比重。全縣秸稈發(fā)電利用量不低于30萬噸。(責(zé)任單位：縣發(fā)改委)　　(七)促進秸稈工業(yè)原料化利用。堅持以市場為導(dǎo)向，支持秸稈人造板材生產(chǎn)、秸稈復(fù)合材料生產(chǎn)、秸稈清潔制漿、秸稈木糖醇生產(chǎn)、秸稈糠醛生產(chǎn)、秸稈呋喃聚酯生產(chǎn)、秸稈可降解包裝材料、秸稈墻體材料、秸稈盆缽、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈纖維草毯(礦山修復(fù))等原料化利用，提高秸稈附加值，帶動秸稈利用整體水平提升。全縣秸稈工業(yè)原料化利用量不低于20萬噸。(責(zé)任單位：縣經(jīng)信局)　　(八)完成秸稈博覽會簽約項目。對2019、2020年以來秸稈博覽會重點簽約項目竣工投產(chǎn)的項目開展項目建設(shè);各有關(guān)部門要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求完成2021省秸稈博覽會下達的目標(biāo)任務(wù)。支持縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展收儲利用、項目招商、技術(shù)推廣、臺賬建設(shè)、行業(yè)自律等工作。(責(zé)任單位：縣秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會)　　(九)創(chuàng)建省秸稈環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?？h開發(fā)區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)銜接，精心編制秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建“安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，吸引知名秸稈龍頭企業(yè)入駐，促進秸稈產(chǎn)業(yè)崛起。(責(zé)任單位：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、縣發(fā)展改革委)　　(十)加強秸稈資源臺賬建設(shè)。試行農(nóng)作物秸稈收購單制度、農(nóng)作物秸稈加工利用單制度、秸稈收儲點綜禁包保責(zé)任制度，是落實“新管理辦法”的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做好2021年度秸稈資源臺賬建設(shè)，摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，及時向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋秸稈收購匯總表、秸稈加工利用匯總表等有關(guān)資料。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會)

四、工作步驟

2021年秸稈綜合利用工作，從4月25日開始至12月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(午季、秋季)、收儲利用(午季、秋季)、目標(biāo)考核三個階段。　　(一)宣傳發(fā)動階段(4月25日至5月25日為午季宣傳發(fā)動階段，9月10日至10月10日為秋季宣傳發(fā)動階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在兩個關(guān)鍵階段全面安排部署，充分利用廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等傳播平臺，通過發(fā)送短信、微博、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、出動宣傳車等形式，宣傳“新管理辦法”，營造“產(chǎn)業(yè)利用、財政補助、增收富民”濃厚氛圍。發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，打造工作亮點，創(chuàng)樹示范樣板。　　(二)收儲利用階段(5月26日至6月26日為午季收儲利用階段，9月25日至11月25日為秋季收儲利用階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、縣秸稈產(chǎn)業(yè)協(xié)會及有關(guān)企業(yè)，要集中力量將午秋兩季秸稈綜合利用作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作，精心準(zhǔn)備收儲場地、打捆機械、作業(yè)隊伍、信息平臺和應(yīng)急措施，加大收儲廣度、深度和力度，提升產(chǎn)業(yè)化利用水平，確保“應(yīng)收盡收、能用全用”?！　?三)目標(biāo)考核階段(12月20日至12月30日)?？h秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門，對工作中的經(jīng)驗和不足進行總結(jié)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門秸稈綜合利用任務(wù)完成情況進行目標(biāo)考核。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全秸稈綜合開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)推進機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作格局。成立縣、鄉(xiāng)兩級秸稈綜合利用專家組，負責(zé)政策咨詢、技術(shù)推廣，推動綜合利用工作順利實施?！　?二)強化政策支持。加大財政支持力度，探索創(chuàng)新落實措施，保障項目建設(shè)用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處?！　】h財政局：牽頭制定我縣秸稈獎補資金管理細則;籌集管理本級秸稈獎補資金，審核資金撥付建議，按照項目執(zhí)行進度及時撥付資金;參與制定我縣項目管理制度及具體實施方案;對資金使用情況進行績效管理監(jiān)督，會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復(fù)核?！　】h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)秸稈綜合利用全面工作;解讀和宣傳秸稈綜合利用政策方針，參與制定我縣秸稈獎補資金實施細則;組織農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)的宣傳和培訓(xùn);指導(dǎo)完善秸稈收儲運體系建設(shè)，落實秸稈產(chǎn)業(yè)化利用獎補等補償機制;根據(jù)省市實施方案并結(jié)合我縣實際牽頭制定秸稈綜合利用項目管理制度及實施方案;組織獎補項目申報及獎補對象資格條件核實，建立秸稈綜合利用項目審核制度、獎補重點項目檔案及相關(guān)臺賬;制定項目管理流程，強化項目執(zhí)行管理;組織對項目實施情況的督促檢查、竣工驗收、績效評價;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈規(guī)范堆放和散落及亂堆亂放秸稈清理。　　宿州市靈璧縣生態(tài)環(huán)境分局：積極配合做好秸稈綜合利用項目建設(shè)，支持秸稈綜合利用企業(yè)改造升級，為秸稈綜合利用民生工程開辟“綠色通道”?！　】h金融辦、各銀信機構(gòu)：鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場上市掛牌?！　】h自然資源和規(guī)劃局：貫徹落實《關(guān)于進一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》(皖自然資規(guī)[2020]3號)精神，支持和保障秸稈收儲及“五化利用”項目用地;對于直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)用途的秸稈收儲大棚，按作物種植類輔助設(shè)施用地管理，盡量利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，應(yīng)不占或少占農(nóng)用地?！　叶悇?wù)局靈璧縣分局、縣發(fā)改委、縣供電部門、縣交通局：利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%;利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等增值稅即征即退70%。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。建立農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，適當(dāng)放寬秸稈運輸車輛裝載要求?！　?三)規(guī)范資金使用。切實強化秸稈利用相關(guān)獎補資金監(jiān)管，兼顧我縣為原國定貧困縣實際，降低實施主體在實施項目中的自有配套資金占比，企業(yè)自有資金不得低于財政補貼資金，提高資金使用效率?？h級綜合利用配套資金可以用于：目標(biāo)責(zé)任考核、政策宣傳、臺賬建設(shè)、招商引資、參加省級以上秸稈博覽會、技術(shù)推廣、辦公經(jīng)費以及第三方機構(gòu)審核、驗收、審計、績效評價、評審等支出等工作經(jīng)費。同一主體同一建設(shè)項目不得重復(fù)獎補。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)獎補資金的，一經(jīng)查實要扣回獎補資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對惡意騙補的企業(yè)，將依法予以處理，三年內(nèi)不允許申報秸稈綜合利用獎補項目。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理?！　?四)嚴格考核評價。秸稈綜合利用工作是省政府目標(biāo)管理績效考核的一項重要指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要及時把有關(guān)情況報縣秸稈綜合開發(fā)利用辦(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)?？h秸稈綜合開發(fā)利用辦要采取第三方審核等方式，督促工作落實：對考核結(jié)果較好的予以表彰;對名次靠后的予以通報督促。

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