湖北省宜昌市秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村，76歲的村民魯有朋打開(kāi)IP電視上本村的云平臺(tái)，在便民服務(wù)菜單中下單送煤氣上門服務(wù)，很快便解決了家里的煤氣更換問(wèn)題。

由于采用手機(jī)端遠(yuǎn)程控制施肥、打藥、用水，四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)筍子溝村村民何輝祥在果園管理上的勞動(dòng)量大為減輕，也讓家里的果園管理更為有效，5畝多的果園收入較去年實(shí)現(xiàn)了近七千元的增長(zhǎng)。

生產(chǎn)生活更便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更智慧，鄉(xiāng)村治理更科學(xué)……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化正在潛移默化地改變著鄉(xiāng)村的治理模式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

進(jìn)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)哪些改變

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確要求：“加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)‘三農(nóng)’特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體上進(jìn)展迅速、成果喜人。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶入村入戶是其基本特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全國(guó)51.2萬(wàn)個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)系統(tǒng)建成，全國(guó)中小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%。網(wǎng)絡(luò)不僅“入村”，也在“入戶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，71.90%的村莊寬帶入戶率在80%及以上，網(wǎng)絡(luò)寬帶的農(nóng)戶普及率已達(dá)到較高水準(zhǔn)。江西省贛州市南康區(qū)龍回鎮(zhèn)茶葉坳村村民肖林說(shuō)：“寬帶不算貴，現(xiàn)在家里要是沒(méi)寬帶，孩子們都不愿意回來(lái)。雖然我們不怎么用網(wǎng)，但為了孩子們方便，就裝了寬帶。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民安裝寬帶主要是為了方便使用智能手機(jī)和看網(wǎng)絡(luò)電視。即使在一些留守家庭，為方便外出年輕人回家有網(wǎng)可用，家里老人也會(huì)支持安裝寬帶。在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)度方面，59.50%的受訪者反映“網(wǎng)絡(luò)信號(hào)很好，和城里沒(méi)區(qū)別”，26.45%的表示“還行，不影響日常上網(wǎng)”。雖然農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不如城市完善，但農(nóng)村常住人口密度遠(yuǎn)小于城市，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對(duì)不高，民眾的滿意度較高。數(shù)字平臺(tái)種類越來(lái)越豐富。數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體，其建設(shè)狀況直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的地方都在積極開(kāi)發(fā)各類便利服務(wù)的數(shù)字平臺(tái)，并持續(xù)推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)在鄉(xiāng)村落地。目前，全國(guó)所有省級(jí)單位都開(kāi)發(fā)有統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)及相應(yīng)的手機(jī)App便民終端，這些平臺(tái)和終端在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用十分普遍。如重慶市的“渝快辦”、廣東省的“粵省事”、海南省的“碼上辦事”等，都是各地村民平時(shí)常用的App。從使用情況來(lái)看，各地的政務(wù)App都有著較高的注冊(cè)率。以“鄂匯辦”為例，截至2022年年底，“鄂匯辦”注冊(cè)用戶已超過(guò)4828萬(wàn)人，占比達(dá)到湖北省總?cè)丝诘?0%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不僅省級(jí)層面，各個(gè)地市級(jí)政府、縣級(jí)政府乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在開(kāi)發(fā)各類數(shù)字平臺(tái)并向農(nóng)村地區(qū)推廣。例如，湖北省黃岡市麻城市龜山鎮(zhèn)結(jié)合黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)發(fā)了“智慧龜山”App，農(nóng)民可以通過(guò)手機(jī)客戶端提交訴求和問(wèn)題，鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)中心獲取信息后采取平臺(tái)“派單”、部門“接單”、黨員“跑單”的方式回應(yīng)群眾需求。訴求處理過(guò)程中，群眾還可在線對(duì)部門服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提升群眾辦事的滿意度。數(shù)字辦事效率越來(lái)越便捷。數(shù)字平臺(tái)的功用主要在于提高民眾辦事的便捷度，這就要求數(shù)字平臺(tái)在設(shè)計(jì)上力求科學(xué)化和人性化。調(diào)查顯示，85.12%的受訪村干部對(duì)數(shù)字化辦事予以了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為“數(shù)字化辦事更加便捷”。湖南省常德市鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)先鋒村村主任劉書平告訴課題組：“政府開(kāi)發(fā)的數(shù)字化辦事平臺(tái)很方便，要交哪些材料、操作步驟是什么全部一清二楚，只要看得懂提示就會(huì)操作。因?yàn)橛辛薃pp，我們能一次性處理村民的訴求，工作也更高效了。”數(shù)字平臺(tái)的便捷性不僅得到了村干部肯定，也獲得了村民的認(rèn)可。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.55%的受訪農(nóng)民表示“數(shù)字化辦事更加便捷”。在安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)土型村，農(nóng)民在家用智能手機(jī)打開(kāi)微信，進(jìn)入“安徽稅務(wù)”小程序，找到“社保繳費(fèi)”功能，在家就可以繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。“只要你會(huì)用，線上辦事要比線下快得多。”土型村村民單麗英說(shuō)。

局限

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在哪些短板

“我們村辦事只能去村委會(huì)，手機(jī)上操作不了。”“我們村可以線上辦事，但很多人不會(huì)操作，還不如直接去找村干部辦來(lái)得快。”“線上能辦的事情太少，很多事兒還得要線下辦。”……調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，仍存在不少短板。

村務(wù)電子化辦理普及率不高。推進(jìn)村務(wù)電子化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。調(diào)查顯示，只有47.93%的村莊“實(shí)現(xiàn)了村莊事務(wù)的電子化辦理”，即實(shí)現(xiàn)村務(wù)辦理電子化的村莊不足一半。有的村莊雖然建立了村務(wù)電子化平臺(tái)，但還處于初步推廣階段，距離常態(tài)化運(yùn)作還有不小差距。從不同區(qū)域看，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等東部地區(qū)，村務(wù)辦理電子化普及率最高，達(dá)到59.81%;湖北、湖南、山西、河南、江西等中部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)，普及率為48.0%;至于重慶、四川、陜西、云南、貴州等西部地區(qū)則更低，普及率只有42.81%。綜合來(lái)看，村務(wù)辦理的電子化水平從東到西呈現(xiàn)明顯的梯度下降趨勢(shì)。整體上，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，能夠投入更多資金開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，相對(duì)而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更為薄弱，也較難承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本。但不論是哪個(gè)區(qū)域，當(dāng)前村務(wù)辦理電子化的普及率均在六成以下，顯示未來(lái)仍有較大的改進(jìn)空間。數(shù)字平臺(tái)使用頻率總體較低。數(shù)字平臺(tái)要真正惠及普通村民，必須首先為村民所廣泛使用。調(diào)查顯示，在已開(kāi)展村莊事務(wù)電子化辦理的村莊，48.28%的村干部表示，在村莊事務(wù)辦理上仍以線下紙質(zhì)辦理為主，電子化辦理只是輔助方式。究其原因，一方面是村干部早已習(xí)慣了線下的辦事方式，改變固有的習(xí)慣需要較長(zhǎng)的調(diào)整和適應(yīng)過(guò)程;另一方面是村“兩委”干部對(duì)于電子化辦理事務(wù)的操作流程普遍不熟練。四川省瀘州市敘永縣后山鎮(zhèn)高樓村村支部書記羅德順坦言：“以前習(xí)慣了線下用紙筆寫、面對(duì)面聊，改成線上辦事，既不熟悉也不適應(yīng)。”與村干部的遭遇類似，普通村民使用數(shù)字平臺(tái)的頻率也不夠理想。調(diào)查顯示，在表示“已實(shí)現(xiàn)村務(wù)電子化辦理”的受訪農(nóng)戶中，有46.49%的農(nóng)戶表示“不知道如何使用數(shù)字平臺(tái)”，16.03%的農(nóng)戶則表示“從來(lái)沒(méi)有下載和使用過(guò)數(shù)字平臺(tái)”。即便在實(shí)現(xiàn)了村務(wù)電子化的村莊，村民對(duì)數(shù)字平臺(tái)的使用仍處于較低水平。進(jìn)一步訪談了解到，不少村干部都會(huì)向村民推薦使用各種手機(jī)App，村民常常下載了卻很少使用，遇到要辦理的事情仍然直接找村里。線上業(yè)務(wù)辦理范圍較為有限。數(shù)字平臺(tái)的便利程度與其所能辦理的業(yè)務(wù)范圍緊密相關(guān)。尤其對(duì)村務(wù)數(shù)字平臺(tái)而言，線上業(yè)務(wù)辦理范圍越廣，村民使用數(shù)字平臺(tái)的頻率就越高。調(diào)查顯示，在實(shí)現(xiàn)了村務(wù)辦理電子化的村莊中，有62.07%的村莊數(shù)字平臺(tái)主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開(kāi)發(fā)村民端口;另有10.34%的村莊數(shù)字平臺(tái)雖開(kāi)設(shè)了村民端口，但開(kāi)設(shè)的端口只能用于醫(yī)保、社保等費(fèi)用繳納，這兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)到72.41%。從受訪農(nóng)戶的視角看，在755份了解數(shù)字平臺(tái)的農(nóng)戶樣本中，60.53%的農(nóng)戶表示村里的數(shù)字平臺(tái)主要用于“家庭信息填寫”等填表性事務(wù)及“水電費(fèi)及兩金等費(fèi)用繳納”。近年來(lái)，從省級(jí)到縣市層級(jí)都開(kāi)發(fā)了各類數(shù)字平臺(tái)，并逐漸進(jìn)入村民的日常生活之中。但從調(diào)查情況看，這些數(shù)字平臺(tái)的功能總體上較為單一，村民能夠憑借這些數(shù)字平臺(tái)辦理的事務(wù)范圍都很有限。收看新聞、反映問(wèn)題、辦理稅費(fèi)繳納、少數(shù)特定證件申辦是此類數(shù)字平臺(tái)的主要功能，無(wú)法真正滿足村民差異化的訴求。

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