問(wèn)題

3、助長(zhǎng)形式主義

花費(fèi)大量資金建設(shè)空心村實(shí)際上是形式主義、政績(jī)工程的“變種”，越建越高檔，說(shuō)明形式主義越來(lái)越嚴(yán)重。浙江“千萬(wàn)工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)在于樹立正確的政績(jī)觀，循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈、久久為功。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中一些人的政績(jī)觀產(chǎn)生了偏差，不尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，只注重表面文章，心血來(lái)潮，倉(cāng)促上馬，投入大量資金建設(shè)大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊，還在農(nóng)民的房前屋后本該用于栽植瓜果蔬菜的地方種上洋草皮，圍上用城市園藝技術(shù)修剪整齊的灌木叢。錢投入進(jìn)去后既不實(shí)用，也非民所需。新典型的政績(jī)搞上去了，老百姓的實(shí)惠卻搞下去了，這不是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)想要的結(jié)果，更違背了農(nóng)村環(huán)境整治的初衷。

問(wèn)題

4、過(guò)早打破村社的平衡

把幾個(gè)舊村莊合并成一個(gè)新村莊，表面上看實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，節(jié)省了管理成本，但這種合并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于不太發(fā)達(dá)的大變革時(shí)期，過(guò)早過(guò)快打破了世世代代聚族而居的熟人環(huán)境，放棄了熟人社會(huì)的治理優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了新的治理問(wèn)題。在傳統(tǒng)村莊中，大家通過(guò)世代熟悉的人際關(guān)系和長(zhǎng)期積淀的相互信任結(jié)成價(jià)值共同體和利益共同體，形成了自我保護(hù)和自我管理的熟人自治秩序，治理成本低且高效。在新的環(huán)境下這個(gè)共同體被打破，原村落的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、原村民的生產(chǎn)生活方式都要重建，失去了原有的平衡，加上主要?jiǎng)趧?dòng)力大都外出，新的空心化使鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)。

村莊空心化是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)村逐步出現(xiàn)的一種聚落空間形態(tài)，其表現(xiàn)特征為，由“人的空心化”帶來(lái)“屋的空心化”和“業(yè)的空心化”。鄉(xiāng)村振興，從改善人居環(huán)境入手，歸并改造舊的空心村，無(wú)疑是正確的選擇，但決不能讓空心化問(wèn)題再披上華麗的外衣暗中“傳宗接代”。

措施

1、分清村莊類型，找準(zhǔn)居住對(duì)象

有穩(wěn)定的居住人群，村莊才不至于空心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)找準(zhǔn)方向，根據(jù)目標(biāo)群體設(shè)計(jì)定位。未來(lái)在農(nóng)村居住的人群主要有三大類：一是職業(yè)農(nóng)民，以從事農(nóng)業(yè)為生;二是老年人，包括一直生活在農(nóng)村的老年人和到農(nóng)村養(yǎng)老的城市老年人;三是精英群體，到農(nóng)村休閑養(yǎng)生。因此應(yīng)針對(duì)居住群體特征重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)莊型村莊、公共社區(qū)型村莊和休閑型村莊。農(nóng)莊型村莊要方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)做好種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)的組合配套布局;公共社區(qū)型村莊重在提供各類綜合性公共服務(wù)，體現(xiàn)出生活的便利性、舒適性、安全性;休閑型村莊要突出品味，不但要求設(shè)計(jì)高檔，而且要選擇在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地方打造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以縣為單位，統(tǒng)籌謀劃，綜合設(shè)計(jì)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜。鄉(xiāng)村建設(shè)不是壘積木，可以推倒重來(lái)，它至少應(yīng)是福蔭幾代人的一勞永逸，不可隨心所欲、盲目建設(shè)，更不可突發(fā)奇想、急于求成。成都市“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)理念，值得借鑒。

措施

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，宜居更要宜業(yè)

宜業(yè)是宜居可持續(xù)的基礎(chǔ)，有業(yè)就才能留住人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要考慮農(nóng)民生活條件的改善，更要考慮如何方便就業(yè)。人多地少的國(guó)情，決定了中國(guó)農(nóng)民在較長(zhǎng)的歷史階段需要兼業(yè)務(wù)農(nóng)，因此為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間，是新村莊建設(shè)的重頭戲、大文章。應(yīng)以跨界、迭代、互滲的新理念，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合：一是把一產(chǎn)和二產(chǎn)融合起來(lái)，發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是精深加工業(yè);二是把一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來(lái)，發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè);三是把一產(chǎn)和三產(chǎn)融合起來(lái)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。只有千方百計(jì)打破農(nóng)村只能搞一產(chǎn)，農(nóng)民只能干農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，人空、屋空、業(yè)空的村莊空心化問(wèn)題才能消解。這也是符合中國(guó)國(guó)情、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕的最佳途徑。

措施

3、腳踏實(shí)地，克服頂格管理思維

頂格管理表現(xiàn)為“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”。這種按照上限管理的操作模式能帶來(lái)最優(yōu)績(jī)效，但也需要具備最優(yōu)條件、付出最高代價(jià)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷既不是為了攀比，也不是為了打造形象工程，而是為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民福祉，不應(yīng)該用這種最高的標(biāo)準(zhǔn)去要求，這不現(xiàn)實(shí)、不可能、更沒(méi)必要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重常識(shí)、尊重現(xiàn)實(shí)，充分考慮村莊所處區(qū)位狀況和發(fā)展階段，穩(wěn)扎穩(wěn)打、因村施策，否則就會(huì)脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，遠(yuǎn)超農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的實(shí)際需求，造成極大的浪費(fèi)。

措施

4、彰顯主體，發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，需要一個(gè)什么樣的農(nóng)村，他們自己最清楚，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決不能讓他們?nèi)毕?。從?guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，從改善環(huán)境到培植產(chǎn)業(yè)，都要廣泛發(fā)動(dòng)引導(dǎo)組織農(nóng)民參與，這樣既可以賦予農(nóng)民主動(dòng)權(quán)，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)，激活他們的積極性、創(chuàng)造性，又可以為農(nóng)民提供勞動(dòng)崗位，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，還能讓農(nóng)民在建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)技能和管理知識(shí)。同時(shí)，在全過(guò)程參與中，農(nóng)民對(duì)自己親手建設(shè)的新農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生難以割舍的深厚情感，熱愛家鄉(xiāng)的意識(shí)會(huì)更加強(qiáng)烈。安徽農(nóng)道采取“帶著農(nóng)民轉(zhuǎn)，讓他們覺悟;做給農(nóng)民看，讓他們信服;領(lǐng)著農(nóng)民干，讓他們參與;陪著農(nóng)民練，讓他們有術(shù);幫助農(nóng)民賺，讓他們?cè)鍪?引導(dǎo)農(nóng)民變，讓他們現(xiàn)代” 的“六讓之道”，投身鄉(xiāng)村建設(shè)，是彰顯農(nóng)民主體地位的成功之道。

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