從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，固體廢物資源化利用是綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)固體廢物分類資源化利用共同的特點(diǎn)是起步較早，且有政府強(qiáng)大后盾支撐，逐步形成了具有本地區(qū)發(fā)展特色的固體廢物分類資源化利用模式，并對(duì)環(huán)境及資源利用都起到了積極作用，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給予我國(guó)固體廢物開發(fā)利用的啟示如下：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，明確戰(zhàn)略目標(biāo);立法先行，政策配套，建立完善的法制體系;政府主導(dǎo)，財(cái)稅激勵(lì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制;標(biāo)準(zhǔn)完善，分類施策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;科技創(chuàng)新，強(qiáng)化支撐，提升資源利用效率;重視教育，普及宣傳，建立有效的民眾參與機(jī)制;承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，加強(qiáng)廢物管理，防范污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)“無廢社會(huì)”會(huì)給我國(guó)帶來明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益建設(shè)“無廢社會(huì)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重要舉措，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)必備標(biāo)志。

環(huán)境效益從源頭上消除固廢處理不當(dāng)對(duì)人居生活環(huán)境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡(jiǎn)單堆放、填埋會(huì)造成地表水氮、硒、氟化物超標(biāo)，并產(chǎn)生霧霾和溫室氣體，更何況還有危險(xiǎn)廢物。資源化是治理大氣、水體和土壤污染的重大舉措，有利于優(yōu)化美化城市和農(nóng)村生活環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好環(huán)境的訴求，促進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國(guó)建設(shè)。同時(shí)，固廢資源化利用將為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)效益多種固廢資源化利用，“化腐朽為神奇”，發(fā)展?jié)摿薮螅尚纬啥鄠€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。

據(jù)估計(jì)，到2030年，我國(guó)主要“城市礦山”的回收價(jià)值可達(dá)2.14萬億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產(chǎn)生投資效益3.97萬億元，重點(diǎn)工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟(jì)效益1.35萬億元。同時(shí)，以資源化利用節(jié)約能源，以能源化利用優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可減輕原生資源開采利用及相關(guān)資源的對(duì)外依存度，僅鋼鐵的回收再利用，可使鐵鋼資源的對(duì)外依存度由60%降至30%。社會(huì)效益有利于民眾健康，擴(kuò)展就業(yè)、增加收入，提升人民獲得感，進(jìn)而促進(jìn)全民參與，增強(qiáng)社會(huì)和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會(huì)沖突。

同時(shí)，有利于提升公民素質(zhì)，促使全體公民養(yǎng)成綠色、低碳、循環(huán)的生活方式和良好習(xí)慣，形成節(jié)約資源和善待自然的意識(shí)，促進(jìn)每個(gè)社會(huì)細(xì)胞綠色化、低碳化，實(shí)實(shí)在在提高廣大居民的文明程度和社會(huì)責(zé)任感。還有利于提升社會(huì)治理水平，促使企業(yè)、公眾、政府等多方面密切合作，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“無廢城市”試點(diǎn)逐步走向“無廢社會(huì)”是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力奮斗的過程目前，“11+5”個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)工作已取得初步成效，城市(包括其所屬農(nóng)村)的“無廢”建設(shè)已形成基本模式，試點(diǎn)工作已成為我國(guó)固廢領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的一個(gè)組成部分，“十四五”時(shí)期是繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出要“穩(wěn)步推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)。健全‘無廢城市’建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。‘十四五’時(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展‘無廢城市’建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”。

對(duì)“無廢城市”建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)。2020年，我國(guó)提出了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“無廢城市”建設(shè)可以助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放;黑色和有色金屬的回收再利用可節(jié)約冶金業(yè)煤炭的消耗，減少二氧化碳排放;農(nóng)林廢棄物的資源化利用，垃圾焚燒發(fā)電或做沼氣，可為我國(guó)生物質(zhì)能的利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)，為減污降碳協(xié)同增效發(fā)揮作用。新能源的發(fā)展也提出了新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題，例如，風(fēng)機(jī)、光電池、電動(dòng)車電池中用到一些不可再生的礦物，做好它們的回收再利用，才能使風(fēng)電、光伏成為全生命周期的可再生能源。“無廢城市”建設(shè)的指標(biāo)體系。以減量化和資源化利用為核心，設(shè)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系，即：固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢最終處置、保障能力、群眾獲得感，下設(shè)18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。“無廢城市”建設(shè)的四個(gè)工作環(huán)節(jié)。

生活垃圾分類只是固體廢物資源化處理中的一部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，固廢資源化處理包含四個(gè)環(huán)節(jié)：源頭減量、垃圾分類、分類收集和運(yùn)輸、分類資源化利用和無害化處理，這是一個(gè)工作體系。“無廢城市”建設(shè)的四大支撐體系：制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系。其中技術(shù)體系少不了信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，一個(gè)城市要對(duì)各類固廢的全局做到動(dòng)態(tài)的“心中有數(shù)”，使固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。從“無廢城市”試點(diǎn)逐步走向“無廢社會(huì)”是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力奮斗的過程?？梢詫⑽覈?guó)建設(shè)“無廢社會(huì)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分為試點(diǎn)探索期、提升推廣期和全面實(shí)現(xiàn)期：在試點(diǎn)探索期(—2025年)戰(zhàn)略目標(biāo)是形成一批具有典型帶動(dòng)示范作用的“無廢城市”綜合管理制度和建設(shè)模式，無廢城市固體廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相對(duì)脫鉤，固廢綜合利用水平顯著提升，各類固體廢物填埋處置總量不增長(zhǎng)，固體廢物產(chǎn)生量、貯存量開始進(jìn)入下行通道，固廢管理信息“一張網(wǎng)”。在這個(gè)階段，無廢理念初步形成。

在提升推廣期(2026—2035年)戰(zhàn)略目標(biāo)是在全國(guó)范圍推行“無廢城市”建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域的主要城市基本完成“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，部分試點(diǎn)城市固體廢物環(huán)境管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，各類固體廢物填埋處置總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在這個(gè)階段，無廢理念深入人心。在全面實(shí)現(xiàn)期(2036—2050年)全國(guó)主要大中城市基本完成“無廢城市”建設(shè)，各類固體廢物填埋處置總量低于10%，節(jié)約資源、垃圾分類等行為蔚然成風(fēng)，爭(zhēng)取“無廢社會(huì)”基本建成，為美麗中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。從“無廢城市”試點(diǎn)走向“無廢社會(huì)”是美麗的事業(yè)，更是長(zhǎng)期、艱巨的事業(yè)，在推進(jìn)和實(shí)踐過程中會(huì)有多方面的困難，包括社會(huì)的、管理的、技術(shù)的、金融的……涉及深層次的社會(huì)變革和社會(huì)進(jìn)步，需要付出堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔、百折不撓的努力。同時(shí)，固廢資源化利用也是世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共同課題，在我國(guó)“無廢城市”試點(diǎn)走向“無廢社會(huì)”的過程中，需要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，互相學(xué)習(xí)借鑒。

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