當前，全球生物燃料消費集中在巴西、歐洲、印度和美國，這些地區(qū)消費量占全球消費總量的50%。國際能源署(IEA)指出，全球要實現(xiàn)2050年碳中和目標，當前的生物燃料發(fā)展規(guī)模和速度還遠遠不夠。當前，無論是輕型汽車還是重卡汽車，燃料以汽柴油為主，航空出行借助于航煤驅(qū)動。未來基于燃油驅(qū)動的汽車需求還將有一定的增長空間，航空出行需求還將持續(xù)攀升。2022年，全球生物燃料消費1億噸，占全球交通用能的4%。在疫情、俄烏沖突等事件導(dǎo)致能源市場大幅波動的形勢下，生物燃料在一定程度上緩解了能源供應(yīng)壓力，體現(xiàn)出其存在價值。未來，為了實現(xiàn)凈零排放目標，生物燃料在交通中的應(yīng)用將和交通電氣化、氫能一樣重要。特別是隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟水平的持續(xù)提升，龐大的人口規(guī)模將成為支撐航空需求增長的重要力量，未來生物航煤的重要性會日漸突出。

巴西、歐洲、美國和印度是主要的生物燃料消費國，也是主要生產(chǎn)國，其生物燃料產(chǎn)量占全球的80%。IEA分析，上述國家(地區(qū))生物燃料發(fā)展領(lǐng)先全球的秘訣主要是六個方面的舉措：明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與定位、釋放積極的市場需求與投資信號、確保卓有成效的供給、減碳目標驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展定位、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、加強與國際社會合作。從能源行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，當一項產(chǎn)業(yè)處于成長期、體量較小時，積極的政策鼓勵與扶持對其成長往往必不可少，比如美國頁巖油氣和中國風(fēng)能、太陽能。

生物燃料產(chǎn)業(yè)同樣需要政策支持。生物燃料發(fā)展的歷史雖然不短，但規(guī)模還是比較小。明確發(fā)展定位，樹立清晰發(fā)展目標，對于生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。巴西將生物燃料的發(fā)展上升至國家能源計劃層面，立足全國能源發(fā)展，規(guī)劃生物燃料的需求與供給。巴西明確，到2026年，燃料乙醇和生物柴油分別要占交通用能的27%和15%。巴西目前正在研究將燃料乙醇的摻混比例提高到30%的技術(shù)可行性。美國2005年通過的《能源政策法案》及2007年通過的《能源獨立及安全法案》，明確提出建立能源協(xié)調(diào)發(fā)展機制，設(shè)定生物能源生產(chǎn)與應(yīng)用體系的目標。

近期，美國提出到2030年航空燃料供應(yīng)進一步增長，到2050年航空燃料供應(yīng)100%來自生物燃料。印度在2022年修訂了2018年制定的生物燃料政策，提出到2025年燃料乙醇占交通燃料消費的20%以及到2030年生物柴油占交通燃料消費的5%的目標。政策驅(qū)動下生物燃料投資導(dǎo)向鮮明，多元手段發(fā)力。在生物燃料發(fā)展目標的指引和驅(qū)動下，巴西、美國、印度的投資政策步步跟進。巴西對于消費者購買混合燃料型汽車實施稅收減免的扶持政策，同時對使用乙醇燃料也給予相應(yīng)的稅收減免。對于生物柴油生產(chǎn)，根據(jù)原料、規(guī)模和產(chǎn)地實施因地制宜的多層次稅收優(yōu)惠政策，各地政策雖有差異，但體現(xiàn)的激勵導(dǎo)向是一致的。巴西還通過金融系統(tǒng)及氣候基金為生物燃料產(chǎn)業(yè)化提供融資支持，對于大型工程給予多維度的政策扶持。美國和印度的政策導(dǎo)向基本類似。

確保生物燃料原料供應(yīng)鏈穩(wěn)定。生物燃料的來源不穩(wěn)定是各國在發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)時普遍面臨的挑戰(zhàn)。巴西、美國及印度在應(yīng)對這項挑戰(zhàn)方面積極探索，形成一些新的手段及經(jīng)驗。其中，巴西和美國采用彈性管理手段，根據(jù)市場供應(yīng)變化以及原料可獲得性，適時對交通燃料摻混的比例要求進行調(diào)整。將油氣供應(yīng)與燃料乙醇的供應(yīng)綜合起來考慮，手段總體靈活。

印度提出了2020—2025年乙醇摻混路線圖，聚焦20%的生物燃料摻混比例目標。提出了除了使用受損的谷物，過剩的糖料和儲存的陳糧也可用來生產(chǎn)乙醇。明確生產(chǎn)生物柴油的原料包括非食用油籽、用過的烹飪用油、動物油脂和其他非食用油。立足碳減排貢獻，為生物燃料發(fā)展尋求可持續(xù)動力。巴西設(shè)定國家碳強度目標，高度重視生物燃料生產(chǎn)和消費碳足跡認證，意在通過碳交易為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求支持，發(fā)揮好生物燃料的減排效應(yīng)，以增加其價值。美國的做法類似，其根據(jù)國家設(shè)定的碳強度標準，確定對生物燃料的政策支持程度及層次，核心支持依據(jù)是生物燃料的減排貢獻。

換言之，就是依據(jù)生物燃料對經(jīng)濟社會的貢獻，對生物燃料產(chǎn)業(yè)予以補貼或減稅支持。印度政府設(shè)定目標更為直接，旨在通過燃料乙醇消費在2014—2022年減排二氧化碳2200萬噸。致力于技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。目前，全球已有近140個國家通過立法或政府聲明形式提出各自的碳中和目標。生物燃料是實現(xiàn)碳中和目標的重要路徑之一，而技術(shù)創(chuàng)新與進步是包括生物燃料在內(nèi)的所有新能源發(fā)展的重要推動力。美國、巴西和印度正在大力推進生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。巴西提出通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)建未來的低碳能源供給體系。美國提出，通過各類標準的實施，包括美國自身的可再生能源標準、國際可再生能源協(xié)會的低碳標準以及美國能源部、農(nóng)業(yè)部的補充標準，系統(tǒng)推動技術(shù)進步與革新，以生產(chǎn)更多的先進燃料。印度為了促進生物燃料技術(shù)創(chuàng)新，計劃投資數(shù)億美元鼓勵農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物燃料生產(chǎn)。加強國際合作。

實現(xiàn)碳中和目標具有艱巨性與挑戰(zhàn)性，需要依靠各國之間卓有成效的合作。印度、巴西、美國等生物能源大國發(fā)起并運作生物能源發(fā)展平臺，旨在利用該平臺促進生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。IEA等倡導(dǎo)建立了全球生物能源伙伴平臺，該平臺上生物能源技術(shù)合作計劃正在有效實施。各國希望通過合作平臺尋求技術(shù)、資本、項目方面的合作，帶動全球在生物燃料發(fā)展方面的交流。

目前，越來越多的國家對國際社會生物燃料產(chǎn)業(yè)合作平臺表現(xiàn)出興趣并愿意加入，相信未來國際合作會為全球生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動力。除了多邊平臺，巴西與印度的雙邊生物能源合作也在有效推進。在經(jīng)歷了新冠疫情、能源危機以及俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件的沖擊之后，能源安全成為各國重大關(guān)切。此形勢下綠色發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動下的能源轉(zhuǎn)型不再那么激進，取而代之的是兼顧低碳與安全的能源多元化供給側(cè)改革路徑廣受關(guān)注，這一轉(zhuǎn)變使得生物能源與油氣、可再生能源皆成為世界碳中和目標實現(xiàn)的重要依托。當前，全球?qū)⒔?0%的生物燃料產(chǎn)量集中在美國、印度、歐洲與巴西，但IEA估計，上述國家(地區(qū))交通能源需求僅占全球的50%，到2028年會降至40%。這意味著，未來生物燃料會向新的市場拓展，生物燃料市場和產(chǎn)業(yè)的邊界都在擴大。我國作為能源消費大國與能源生產(chǎn)大國，對生物能源的發(fā)展亦應(yīng)予以重視。

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