當(dāng)前，全球生物燃料消費(fèi)集中在巴西、歐洲、印度和美國(guó)，這些地區(qū)消費(fèi)量占全球消費(fèi)總量的50%。國(guó)際能源署(IEA)指出，全球要實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，當(dāng)前的生物燃料發(fā)展規(guī)模和速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，無(wú)論是輕型汽車還是重卡汽車，燃料以汽柴油為主，航空出行借助于航煤驅(qū)動(dòng)。未來(lái)基于燃油驅(qū)動(dòng)的汽車需求還將有一定的增長(zhǎng)空間，航空出行需求還將持續(xù)攀升。2022年，全球生物燃料消費(fèi)1億噸，占全球交通用能的4%。在疫情、俄烏沖突等事件導(dǎo)致能源市場(chǎng)大幅波動(dòng)的形勢(shì)下，生物燃料在一定程度上緩解了能源供應(yīng)壓力，體現(xiàn)出其存在價(jià)值。未來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，生物燃料在交通中的應(yīng)用將和交通電氣化、氫能一樣重要。特別是隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升，龐大的人口規(guī)模將成為支撐航空需求增長(zhǎng)的重要力量，未來(lái)生物航煤的重要性會(huì)日漸突出。

巴西、歐洲、美國(guó)和印度是主要的生物燃料消費(fèi)國(guó)，也是主要生產(chǎn)國(guó)，其生物燃料產(chǎn)量占全球的80%。IEA分析，上述國(guó)家(地區(qū))生物燃料發(fā)展領(lǐng)先全球的秘訣主要是六個(gè)方面的舉措：明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與定位、釋放積極的市場(chǎng)需求與投資信號(hào)、確保卓有成效的供給、減碳目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展定位、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)合作。從能源行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期、體量較小時(shí)，積極的政策鼓勵(lì)與扶持對(duì)其成長(zhǎng)往往必不可少，比如美國(guó)頁(yè)巖油氣和中國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能。

生物燃料產(chǎn)業(yè)同樣需要政策支持。生物燃料發(fā)展的歷史雖然不短，但規(guī)模還是比較小。明確發(fā)展定位，樹立清晰發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。巴西將生物燃料的發(fā)展上升至國(guó)家能源計(jì)劃層面，立足全國(guó)能源發(fā)展，規(guī)劃生物燃料的需求與供給。巴西明確，到2026年，燃料乙醇和生物柴油分別要占交通用能的27%和15%。巴西目前正在研究將燃料乙醇的摻混比例提高到30%的技術(shù)可行性。美國(guó)2005年通過(guò)的《能源政策法案》及2007年通過(guò)的《能源獨(dú)立及安全法案》，明確提出建立能源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，設(shè)定生物能源生產(chǎn)與應(yīng)用體系的目標(biāo)。

近期，美國(guó)提出到2030年航空燃料供應(yīng)進(jìn)一步增長(zhǎng)，到2050年航空燃料供應(yīng)100%來(lái)自生物燃料。印度在2022年修訂了2018年制定的生物燃料政策，提出到2025年燃料乙醇占交通燃料消費(fèi)的20%以及到2030年生物柴油占交通燃料消費(fèi)的5%的目標(biāo)。政策驅(qū)動(dòng)下生物燃料投資導(dǎo)向鮮明，多元手段發(fā)力。在生物燃料發(fā)展目標(biāo)的指引和驅(qū)動(dòng)下，巴西、美國(guó)、印度的投資政策步步跟進(jìn)。巴西對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買混合燃料型汽車實(shí)施稅收減免的扶持政策，同時(shí)對(duì)使用乙醇燃料也給予相應(yīng)的稅收減免。對(duì)于生物柴油生產(chǎn)，根據(jù)原料、規(guī)模和產(chǎn)地實(shí)施因地制宜的多層次稅收優(yōu)惠政策，各地政策雖有差異，但體現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向是一致的。巴西還通過(guò)金融系統(tǒng)及氣候基金為生物燃料產(chǎn)業(yè)化提供融資支持，對(duì)于大型工程給予多維度的政策扶持。美國(guó)和印度的政策導(dǎo)向基本類似。

確保生物燃料原料供應(yīng)鏈穩(wěn)定。生物燃料的來(lái)源不穩(wěn)定是各國(guó)在發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍面臨的挑戰(zhàn)。巴西、美國(guó)及印度在應(yīng)對(duì)這項(xiàng)挑戰(zhàn)方面積極探索，形成一些新的手段及經(jīng)驗(yàn)。其中，巴西和美國(guó)采用彈性管理手段，根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)變化以及原料可獲得性，適時(shí)對(duì)交通燃料摻混的比例要求進(jìn)行調(diào)整。將油氣供應(yīng)與燃料乙醇的供應(yīng)綜合起來(lái)考慮，手段總體靈活。

印度提出了2020—2025年乙醇摻混路線圖，聚焦20%的生物燃料摻混比例目標(biāo)。提出了除了使用受損的谷物，過(guò)剩的糖料和儲(chǔ)存的陳糧也可用來(lái)生產(chǎn)乙醇。明確生產(chǎn)生物柴油的原料包括非食用油籽、用過(guò)的烹飪用油、動(dòng)物油脂和其他非食用油。立足碳減排貢獻(xiàn)，為生物燃料發(fā)展尋求可持續(xù)動(dòng)力。巴西設(shè)定國(guó)家碳強(qiáng)度目標(biāo)，高度重視生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)碳足跡認(rèn)證，意在通過(guò)碳交易為生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求支持，發(fā)揮好生物燃料的減排效應(yīng)，以增加其價(jià)值。美國(guó)的做法類似，其根據(jù)國(guó)家設(shè)定的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，確定對(duì)生物燃料的政策支持程度及層次，核心支持依據(jù)是生物燃料的減排貢獻(xiàn)。

換言之，就是依據(jù)生物燃料對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)貼或減稅支持。印度政府設(shè)定目標(biāo)更為直接，旨在通過(guò)燃料乙醇消費(fèi)在2014—2022年減排二氧化碳2200萬(wàn)噸。致力于技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。目前，全球已有近140個(gè)國(guó)家通過(guò)立法或政府聲明形式提出各自的碳中和目標(biāo)。生物燃料是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要路徑之一，而技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是包括生物燃料在內(nèi)的所有新能源發(fā)展的重要推動(dòng)力。美國(guó)、巴西和印度正在大力推進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。巴西提出通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)建未來(lái)的低碳能源供給體系。美國(guó)提出，通過(guò)各類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，包括美國(guó)自身的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際可再生能源協(xié)會(huì)的低碳標(biāo)準(zhǔn)以及美國(guó)能源部、農(nóng)業(yè)部的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與革新，以生產(chǎn)更多的先進(jìn)燃料。印度為了促進(jìn)生物燃料技術(shù)創(chuàng)新，計(jì)劃投資數(shù)億美元鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物燃料生產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)際合作。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有艱巨性與挑戰(zhàn)性，需要依靠各國(guó)之間卓有成效的合作。印度、巴西、美國(guó)等生物能源大國(guó)發(fā)起并運(yùn)作生物能源發(fā)展平臺(tái)，旨在利用該平臺(tái)促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。IEA等倡導(dǎo)建立了全球生物能源伙伴平臺(tái)，該平臺(tái)上生物能源技術(shù)合作計(jì)劃正在有效實(shí)施。各國(guó)希望通過(guò)合作平臺(tái)尋求技術(shù)、資本、項(xiàng)目方面的合作，帶動(dòng)全球在生物燃料發(fā)展方面的交流。

目前，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)生物燃料產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)表現(xiàn)出興趣并愿意加入，相信未來(lái)國(guó)際合作會(huì)為全球生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。除了多邊平臺(tái)，巴西與印度的雙邊生物能源合作也在有效推進(jìn)。在經(jīng)歷了新冠疫情、能源危機(jī)以及俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件的沖擊之后，能源安全成為各國(guó)重大關(guān)切。此形勢(shì)下綠色發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的能源轉(zhuǎn)型不再那么激進(jìn)，取而代之的是兼顧低碳與安全的能源多元化供給側(cè)改革路徑廣受關(guān)注，這一轉(zhuǎn)變使得生物能源與油氣、可再生能源皆成為世界碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要依托。當(dāng)前，全球?qū)⒔?0%的生物燃料產(chǎn)量集中在美國(guó)、印度、歐洲與巴西，但I(xiàn)EA估計(jì)，上述國(guó)家(地區(qū))交通能源需求僅占全球的50%，到2028年會(huì)降至40%。這意味著，未來(lái)生物燃料會(huì)向新的市場(chǎng)拓展，生物燃料市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的邊界都在擴(kuò)大。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)與能源生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)生物能源的發(fā)展亦應(yīng)予以重視。

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