四、項目支持對象、支持環(huán)節(jié)及補助標準

(一)支持對象。實施秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用以及從事秸稈專業(yè)收儲、農機專業(yè)服務的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、集體經濟組織、社會化服務組織等主體，支持對象要適度集中，避免過于分散。

(二)支持環(huán)節(jié)及補助標準。中央財政補助資金采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受補助”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。中央財政補助資金由各項目縣根據(jù)項目任務科學統(tǒng)籌安排，資金主要用于補助項目縣農業(yè)生態(tài)區(qū)域補償費用、秸稈綜合利用項目設施設備費用、收儲運站(點)費用、田間作業(yè)費用、離田加工利用費用、終端監(jiān)測設備費用、秸稈資源臺賬建設、秸稈綜合利用宣傳培訓及示范觀摩現(xiàn)場會等費用。

五、重點工作

(一)開展秸稈全量利用試點和產業(yè)模式試點。在潞城區(qū)開展秸稈全量利用試點，以全域全量利用為目標，根據(jù)縣域秸稈產生量及地域分布，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展布局，科學確定秸稈還田、離田利用比例和秸稈離田“五化”利用比例，優(yōu)選秸稈綜合利用技術，合理布局秸稈產業(yè)和收儲運站點，扶持社會化服務組織和市場化利用主體發(fā)展，完善秸稈禁燒等全量利用保障政策，推動秸稈全域全量利用。在渾源縣大力推動以秸稈能源化為重點的產業(yè)化利用，打破秸稈離田利用障礙瓶頸，拓展延伸產業(yè)鏈條，支持收儲運體系建設和市場化主體壯大發(fā)展，構建可持續(xù)運行的產業(yè)發(fā)展模式。

(二)開展農業(yè)生態(tài)區(qū)域補償制度改革試點。在河津市探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)區(qū)域補償制度，開展秸稈農膜回收利用區(qū)域補償制度試點，建立農業(yè)支持保護補貼和秸稈農膜回收利用效果掛鉤機制，圍繞主要農作物秸稈還田、離田利用和農膜回收及利用等關鍵環(huán)節(jié)，建立區(qū)域生態(tài)補償機制，對實施秸稈利用和農膜回收及利用的企業(yè)、合作社、農戶等建立考核機制，圍繞補償制度落地建立工作推動、政策扶持、技術服務的保障機制，圍繞政策實施效果建立評估機制，促進秸稈農膜回收利用一體化推進目標實現(xiàn)。

(三)提升秸稈還田質量水平。以玉米、小麥等農作物秸稈直接還田為重點，開展秸稈還田技術示范，制定秸稈還田技術標準和作業(yè)質量規(guī)范，優(yōu)化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、深翻機、旋耕機等新型農機具。大力推廣秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田等機械化還田技術，因地制宜推廣秸稈覆蓋少免耕、秸稈異地覆蓋、秸稈堆漚腐熟等還田技術，結合農田殘膜回收、深松整地、病蟲害綜合防治等農藝措施，提高直接還田質量。支持、鼓勵作業(yè)農機安裝機載物聯(lián)網終端系統(tǒng)和建設農機作業(yè)物聯(lián)網縣級管理平臺。

(四)推動秸稈離田高值利用。圍繞秸稈離田利用，支持一批秸稈市場化利用主體發(fā)展，推進秸稈綜合利用產業(yè)結構優(yōu)化和提質增效。對以秸稈為主要原料的有機肥生產、飼料加工、生物質能發(fā)電、生物質清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈綜合利用專用機械設備給予購置補貼，并按照秸稈離田利用量給予適當秸稈離田利用補助。

一是推進離田肥料化利用。結合畜禽糞污處理和資源化利用行動，鼓勵和支持大型畜禽場或有機肥生產企業(yè)購置秸稈處理和生產有機肥裝備，建設秸稈糞污有機肥生產線，擴大秸稈生產有機肥消納量。

二是推進飼料化利用。積極推進“糧改飼”，發(fā)展種植青貯玉米品種，推廣秸稈青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料加工技術，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(戶)、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產優(yōu)質飼料，提升秸稈飼料供給能力。

三是推進燃料化利用。圍繞農村地區(qū)生物質清潔取暖，重點在能源革命試點綜合改革區(qū)域或適宜區(qū)域打造一批生物質能源綜合利用項目，扶持以秸稈為主要原料的打捆直燃集中供暖、沼氣工程、熱解炭氣聯(lián)產、固化成型燃料加工和生物質發(fā)電，因地制宜推廣生物質清潔取暖爐具。

四是推進基料化和原料化利用。大力發(fā)展以玉米、小麥秸稈為主要原料的食用菌規(guī)?；a和育苗基質生產，擴大秸稈基料化利用規(guī)模。鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產業(yè)，延伸秸稈利用產業(yè)鏈條，提高秸稈高值化、產業(yè)化利用水平。

(五)完善收儲運體系建設。積極培育秸稈收儲運社會化服務組織，依托規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)(合作社)和專業(yè)從事秸稈收儲企業(yè)(合作社、農民經紀人)，建立健全縣域秸稈收儲運體系，推動形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。根據(jù)秸稈可收集量和運輸半徑，因地制宜合理布局、建設標準化秸稈收集儲運(站)點。對建設秸稈收儲運體系必要的設施、設備進行補貼并給予適當離田收儲補助，但不能和離田利用補助重復。

(六)加強技術集成創(chuàng)新。各重點縣要和各級技術專家組，建立合作機制，針對區(qū)域特點和區(qū)域優(yōu)勢，以玉米、小麥秸稈為重點，圍繞秸稈“五化”利用和農田殘膜回收相關技術、工藝和裝備，開展有針對性的技術研發(fā)和技術指導。各重點縣可依托科研院所作為技術支撐單位，協(xié)助總結提煉縣域秸稈綜合利用模式，形成縣域秸稈綜合利用技術清單。

(七)開展秸稈資源臺賬建設和農田地膜殘留監(jiān)測。全省以縣為單元開展常態(tài)化、規(guī)范化的秸稈資源產生和利用情況調查，全面掌握秸稈綜合利用基礎數(shù)據(jù)，為產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明考核提供數(shù)據(jù)支撐，2021年4月底前完成2020年度秸稈資源臺賬調查審核上報工作。各重點縣必須按照《山西省2020年農田地膜殘留監(jiān)測方案》開展監(jiān)測工作，建立農田地膜殘留監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

(八)強化技術培訓和宣傳引導。采取邀請專家技術指導、舉辦技術培訓班、組織現(xiàn)場示范觀摩活動等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業(yè)化水平。充分利用廣播電視、報紙、網絡、微信自媒體、宣傳資料、村務公開欄等載體，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，提高農民利用秸稈的自覺性和主動性。

六、有關要求

(一)加強組織領導。省農業(yè)農村廳成立由廳分管領導任組長，廳有關職能處站負責人為成員的全省秸稈綜合利用項目工作推進組，協(xié)調推進項目落實。各市、縣農業(yè)農村局要由分管領導牽頭，明確責任部門和專人負責秸稈綜合利用項目工作。各重點縣要積極落實秸稈綜合利用和秸稈禁燒主體責任，成立相應工作機構，落實必要工作經費，相關部門分工負責，形成工作合力，建立政府主導、部門聯(lián)動、市場主體實施、農民參與的工作格局。

(二)明確工作職責。省農業(yè)農村廳負責編制省級實施方案，切塊下達補助資金，開展項目補助資金績效評價，做好全省工作總結，指導市、縣實施秸稈綜合利用項目。市農業(yè)農村部門負責審批重點縣實施方案，指導監(jiān)督項目實施和資金使用，組織完成項目驗收，配合省級完成績效評價工作?？h農業(yè)農村部門負責編制縣級項目實施方案，嚴格程序和資金管理，規(guī)范項目管理，加強安全生產，確保按時完成任務并進行項目自驗工作。

(三)編制縣級方案。各重點縣要加強對縣域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，在省、市項目管理部門及省秸稈綜合利用技術專家組指導下，制定縣級項目實施方案，方案要明確建設內容、保障機制、資金分配、資金管理、補貼標準、補貼程序、進度安排等內容。方案批復后要在縣(市、區(qū))政府網站或市級以上農業(yè)部門網站進行公開，接受社會監(jiān)督，并上報省農業(yè)農村廳備案。

(四)落實扶持政策。各重點縣要認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，研究出臺鼓勵秸稈綜合利用在稅收、信貸、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，調動農民和市場主體的積極性。強化財政資金導向作用，引導社會資本投入，整合涉農資金加大對秸稈綜合利用的支持力度，大力培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高秸稈資源化利用水平。

(五)加強技術支撐。省農業(yè)農村廳組建省級技術專家組，幫助重點縣解決遇到的技術問題，對項目實施相關技術標準規(guī)范進行咨詢指導，省農業(yè)農村廳組織開展現(xiàn)場觀摩、技術培訓、專家巡回技術指導服務等活動不少于2次。各市農業(yè)農村部門要組織技術專家對接重點縣，開展經常性的技術指導和服務，并對秸稈還田標準、收儲運站點建設標準進行指導。各重點縣農業(yè)農村部門要組建技術指導組，指導承擔任務的市場化主體和社會化服務組織優(yōu)選成熟可靠、先進適用的秸稈綜合利用技術，總結編制縣域秸稈綜合利用模式和秸稈綜合利用技術清單;各重點縣至少組織一次秸稈綜合利用技術培訓和一次現(xiàn)場示范觀摩活動。

(六)加強項目監(jiān)管。建立項目調度制度，每月調度項目進展和資金執(zhí)行情況。加強項目資金績效考核和項目實施自評估，對考核結果較差的縣減少或不再安排中央財政補助資金項目，形成有利于項目實施的激勵約束機制。各重點縣切實加強資金監(jiān)管，建立健全財務管理制度，加強和規(guī)范資金使用，項目資金?？顚Ｓ茫皶r撥付項目資金，切實提高資金使用效益。從5月開始，各縣每月20日前向省農業(yè)農村廳報送項目進展和資金執(zhí)行情況，12月10日前報送年度秸稈綜合利用工作總結和縣域秸稈綜合利用模式、主推技術、優(yōu)惠政策清單。

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