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秸稈綜合利用政策|《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(三)

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瀏覽:- 發(fā)布日期:2021-04-04 13:52:08【

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五、推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

(十五)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”,促進(jìn)矸石減量;在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系,推動(dòng)綠色礦山建設(shè);在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”,加強(qiáng)全量化利用;在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”,提高利用效率;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同;針對(duì)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢,探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑;在重點(diǎn)區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同模式,強(qiáng)化資源配置。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用,形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

(十六)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái),加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度,重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備,推動(dòng)大宗固廢利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合,鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。加大科技支撐力度,將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。適時(shí)修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱,強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。

(十七)創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合,打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用,建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

(十八)創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng),提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù),為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù),分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等,提高資源配置效率,促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。

六、實(shí)施資源高效利用行動(dòng)

(十九)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。在煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域,培育50家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例,發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

(二十)綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè),圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地,推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備,不斷促進(jìn)資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū),以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn),建設(shè)50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。

(二十一)資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。加大政府綠色采購(gòu)力度,鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

(二十二)大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),明確統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法,提高統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià),不斷健全評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理,積極推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果采信,引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

七、保障措施

(二十三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門,切實(shí)履行職責(zé),按照職能分工,建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對(duì)本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估,每年定期上報(bào)本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。

(二十四)強(qiáng)化法治保障。積極推動(dòng)資源綜合利用立法,研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法,鼓勵(lì)地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門職能,嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī),形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力,對(duì)相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。

(二十五)完善支持政策。繼續(xù)落實(shí)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)綠色信貸,支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,有效增強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力,引導(dǎo)社會(huì)資本加大大宗固廢綜合利用投入,不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。

(二十六)加強(qiáng)宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識(shí),提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用,宣傳大宗固廢綜合利用典型案例,推廣典型經(jīng)驗(yàn),激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力,營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

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