五、推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

(十五)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”，促進矸石減量;在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護”體系，推動綠色礦山建設(shè);在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強全量化利用;在建筑建造行業(yè)推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”，提高利用效率;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同;針對退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑;在重點區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運”的區(qū)域協(xié)同模式，強化資源配置。因地制宜推動大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

(十六)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動大宗固廢利用過程風(fēng)險控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級創(chuàng)新平臺，支持產(chǎn)學(xué)研用有機融合，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點研發(fā)計劃。適時修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強化先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。

(十七)創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制。鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門間、行業(yè)間堵點和痛點。推動跨區(qū)域協(xié)同利用，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

(十八)創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù)，分品種及時發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等，提高資源配置效率，促進大宗固廢綜合利用率整體提升。

六、實施資源高效利用行動

(十九)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動。在煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。

(二十)綜合利用基地建設(shè)行動。聚焦煤炭、電力、冶金、化工等重點產(chǎn)廢行業(yè)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施，建設(shè)50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進適用技術(shù)裝備，不斷促進資源利用效率提升。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，建設(shè)50個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平。

(二十一)資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動。加大政府綠色采購力度，鼓勵黨政機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，發(fā)揮公共機構(gòu)示范作用。鼓勵綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

(二十二)大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動。加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

七、保障措施

(二十三)加強組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會同科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估，每年定期上報本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況。

(二十四)強化法治保障。積極推動資源綜合利用立法，研究制定建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)。強化執(zhí)法監(jiān)管，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、自然資源等部門職能，嚴格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī)，形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力，對相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度。

(二十五)完善支持政策。繼續(xù)落實增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市場準入制度，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，有效增強資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力，引導(dǎo)社會資本加大大宗固廢綜合利用投入，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。

(二十六)加強宣傳推廣。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。

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