黑龍江：以秸稈壓塊產(chǎn)業(yè)推動(dòng)秸稈綜合利用

我省每年秸稈總量在1.3億噸，約占全國(guó)的八分之一，占東北四省區(qū)的二分之一左右，但是秸稈綜合利用起步相對(duì)較晚，利用方式單一，落后于全國(guó)南方省份。推進(jìn)秸稈綜合利用，杜絕秸稈野外焚燒，對(duì)于減少我省大氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)大省具有極其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我省秸稈壓塊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題

(一)秸稈壓塊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2018年，我省在哈爾濱市、綏化市和大慶的肇州、肇源縣開展“兩市兩縣”秸稈綜合利用3年行動(dòng)，下?lián)?ldquo;兩市兩縣”專項(xiàng)扶持資金7.37億元，財(cái)政債劵13.75億元。出臺(tái)了一系列高含金量的補(bǔ)貼政策，目標(biāo)是利用三年時(shí)間徹底解決秸稈綜合利用問題。在省級(jí)財(cái)政資金的撬動(dòng)下，各地紛紛加大投入力度，全力推進(jìn)秸稈綜合利用深入開展，一大批秸稈固化壓塊站開工建設(shè)，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目秸稈壓塊站從不足300家發(fā)展到了986個(gè)，戶用生物質(zhì)爐具已安裝超過(guò)3萬(wàn)臺(tái)，全省燃料化利用1470多萬(wàn)噸，同比增加10萬(wàn)噸。

(二)存在的問題

1.秸稈壓塊利潤(rùn)低銷售不暢。應(yīng)該說(shuō)燃料化利用方向及決策是正確的，對(duì)秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升有不可替代的作用，占比也很高。但通過(guò)調(diào)查了解到，全省不斷發(fā)展起來(lái)的秸稈產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很大的共性問題是銷售不暢，利潤(rùn)低或者是賠錢，相當(dāng)一部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。每噸壓塊秸稈成本是320元左右，如果賣不到350元就是賠本，由于產(chǎn)品積壓受潮霉變不得不以更低的價(jià)格出售給熱電企業(yè)。

2.秸稈壓塊在農(nóng)戶中推廣困難。三年行動(dòng)，我省秸稈燃料化利用導(dǎo)向是一邊發(fā)展壓塊站燃料企業(yè)，一邊改變農(nóng)村能源利用方式，靠政府補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)戶使用秸稈生物質(zhì)鍋爐，消化秸稈壓塊和顆粒產(chǎn)品，但要解決好燃料出口問題不能靠農(nóng)戶，因?yàn)檗r(nóng)戶用量少推廣使用難度大。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村流動(dòng)人口增多，導(dǎo)致農(nóng)村在冬季取暖戶減少加快，例如安裝2000戶生物質(zhì)鍋爐，理論上最多消耗4000噸燃料，實(shí)際少之又少，而且農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣燒玉米棒取暖或者做飯，既使購(gòu)買爐具政府每戶補(bǔ)貼1470元，也不愿接受350元一噸的秸稈壓塊燃料。秸稈壓塊產(chǎn)品銷售不暢沒有出口問題成為當(dāng)前困擾我省各地秸稈壓塊企業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，必須采取有力措施走出困境是當(dāng)務(wù)之急。

二、加快發(fā)展我省秸稈產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，秸稈壓塊產(chǎn)業(yè)僅僅依靠政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)是不夠的，解決秸稈能源化企業(yè)生存的根本路徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。鑒于我省地方財(cái)政投入能力和秸稈資源量大的基本情況，根據(jù)《黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年我省凡縣級(jí)及以上建成區(qū)10蒸噸以下糧食烘干鍋爐將全部面臨“清零”或“基本淘汰”局面。根據(jù)目前全省“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、秸稈禁燒和糧食烘干企業(yè)燃煤價(jià)格上漲等嚴(yán)峻形勢(shì)，在我省全省范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村糧食、煙葉等烘干塔使用生物質(zhì)燃料或清潔能源指日可待。秸稈壓塊產(chǎn)品出口建議如下：

(一)加大支持和宣傳力度

一是加大10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰和支持力度，雙管齊下確保2020年前完成35蒸噸燃煤鍋爐淘汰和改造(按照政策規(guī)定，鍋爐淘汰企業(yè)應(yīng)享受4萬(wàn)元/蒸噸財(cái)政補(bǔ)貼)。二是圍繞秸稈糧食烘干和清潔供暖，加大宣傳和招商引資力度，吸引和鼓勵(lì)更多企業(yè)和個(gè)人參與到這項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中。

(二)將壓塊產(chǎn)品用途向供暖傾斜

市、縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)清潔集中供暖。支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)以農(nóng)作物秸稈為燃料的清潔集中供暖體系使用。在建成區(qū)以外的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位取暖使用。應(yīng)加大建成區(qū)以外的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位取暖供熱鍋爐改造力度，比如政府疾患、醫(yī)院、學(xué)校，包括大型的企業(yè)。以黑河市為例：黑河市境內(nèi)共有63個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(不含縣(市)政府所在中心鎮(zhèn))、32個(gè)農(nóng)場(chǎng)和42個(gè)林場(chǎng)，以上建制單位取暖面積和秸稈燃料估算值，如全部改為利用農(nóng)作物秸稈清潔供暖，約需增加鍋爐改造投資7.59億元、管網(wǎng)建設(shè)投資2.4億元、每年約消耗玉米秸稈100萬(wàn)噸、按照每平方米收取熱費(fèi)28元計(jì)算每年實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)收入約3.5億元、按照每平方米4元稅后利潤(rùn)計(jì)算全年實(shí)現(xiàn)供暖利潤(rùn)約5000萬(wàn)元。

(三)將壓塊產(chǎn)品用途向糧食烘干傾斜

市轄區(qū)糧食烘干鍋爐改造生物質(zhì)鍋爐。全省范圍內(nèi)組織將糧食烘干燃煤鍋爐改造為以農(nóng)作物秸稈為燃料的生物質(zhì)鍋爐。以黑河市為例：全市現(xiàn)有422座烘干塔，日處理糧食221270噸糧食、按照日處理50噸糧食折合1蒸噸鍋爐計(jì)算，約折合鍋爐噸位4425.4蒸噸。這些在用鍋爐幾乎全部是35蒸噸以下燃煤鍋爐，其中一半以上是4-10蒸噸以下燃煤鍋爐。根據(jù)國(guó)家“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“十三五規(guī)劃”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，這些鍋爐將全部面臨淘汰或改造局面。按照現(xiàn)有不低于60%糧食烘干鍋爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)估算，全市范圍內(nèi)每年處于正常工作狀態(tài)的糧食烘干鍋爐噸位約折合2655.24蒸噸，按每臺(tái)4蒸噸計(jì)算約需要663.81臺(tái)鍋爐。如以上糧食烘干燃煤鍋爐改用玉米秸稈替代燃煤，每年約可消耗玉米秸稈182萬(wàn)噸。

(四)增加補(bǔ)貼力度

一是改造鍋爐補(bǔ)貼、財(cái)政供養(yǎng)單位供熱不允許報(bào)銷燃煤票據(jù)等方式。二是政策引導(dǎo)和投入一定資金，支持鍋爐制造企業(yè)在全省進(jìn)行玉米秸稈能源化技術(shù)人員培訓(xùn)，建立完善售前、售中和售后服務(wù)體系。三是投入一定引導(dǎo)資金成立融資擔(dān)保公司，或者組織現(xiàn)有融資擔(dān)保公司為糧食烘干和秸稈清潔取暖提供融資擔(dān)保，支持兩類企業(yè)玉米秸稈能源化。四是在國(guó)家“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下爭(zhēng)取最大政策支持，建設(shè)覆蓋市、縣的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

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