2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，明確提出，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家糧食安全“兩藏”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。要保障國(guó)家糧食安全，需“藏糧于地、藏糧于技”。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。秸稈禁燒倒逼秸稈綜合利用正值農(nóng)村準(zhǔn)備春耕工作的重要時(shí)段，國(guó)內(nèi)多地召開關(guān)于秸稈禁燒工作的會(huì)議，包括山西代縣、吉林龍?zhí)丁⒑颖倍ㄖ莸?。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。如何推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，成了秸稈禁燒之后的破題之舉。早在2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出力爭(zhēng)到2015年，秸稈綜合利用率超過(guò)80%。

2011年，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)出通知，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。2016年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知》，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省(自治區(qū))開展秸稈綜合利用試點(diǎn)。該通知明確提出，通過(guò)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。2017年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部組織評(píng)價(jià)組對(duì)這10個(gè)試點(diǎn)省進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，認(rèn)為啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府、市場(chǎng)主體和廣大農(nóng)戶的積極性，試點(diǎn)工作取得了一定成效。隨后，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)通知，決定開始全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作，要求各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遴選一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大的縣(區(qū)、市)，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)縣域秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。秸稈綜合利用的地方實(shí)踐秸稈的綜合利用，有肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個(gè)領(lǐng)域。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。國(guó)內(nèi)多地也在推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。同時(shí)，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。嘗到秸稈綜合利用這一“甜頭”的各地，在不斷提高秸稈綜合利用率。

在東北，近年來(lái)，各地紛紛加大秸稈飼料化新技術(shù)推廣，逐步擴(kuò)大青貯玉米種植面積，推廣秸稈飼料膨化技術(shù)。同時(shí)，隨著牛羊等草食畜牧業(yè)的發(fā)展，秸稈飼料化利用需求逐步擴(kuò)大。受非洲豬瘟疫情的沖擊，牛羊等替代性肉類需求增加，進(jìn)口也隨之增加。2020年，中國(guó)進(jìn)口牛肉211.83萬(wàn)噸，同比增加27.65%，創(chuàng)造了牛肉進(jìn)口量的最高記錄。國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授曹兵海對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，只要中國(guó)政府在政策上繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北秸稈、南方飼草等粗飼料資源的高效率利用，那么，國(guó)產(chǎn)牛肉產(chǎn)量還有30%~50%的增產(chǎn)潛力。這樣的話，在現(xiàn)有產(chǎn)量基礎(chǔ)上，將能夠有效滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

此外，在東北多地，推廣秸稈、畜禽糞便協(xié)同處理成生物天然氣，將秸稈作為燃料加工和發(fā)電原料改造，也成為各地推進(jìn)秸稈綜合利用的重要項(xiàng)目之一。湖北省荊門市則“秸”盡所能打通百億產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)匾M(jìn)的全國(guó)單體產(chǎn)能最大的秸稈“禾香板”生產(chǎn)線，打通了“秸稈—板材—定制家居”的全產(chǎn)業(yè)鏈，整個(gè)產(chǎn)值可達(dá)100億元。2020年10月，在湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省秸稈綜合利用視頻會(huì)議上，湖北省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)肖伏清表示，全省將打造40個(gè)重點(diǎn)縣、塑造1~2個(gè)全域全量化利用縣，爭(zhēng)取到2023年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。在江西省，原本設(shè)定的“2020年全省秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上”目標(biāo)，在2019年就已提前完成。這是因?yàn)檗r(nóng)作物秸稈資源豐富的江西，探索出一種秸稈綜合利用的新模式，將廢秸稈成“黃金棒”。浙江省以“肥藥兩制”改革(化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買和定額制施用)為抓手，全面撬動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系改革和能力提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)2020年6月初發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告》，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

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