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三、提高大宗固廢資源利用效率
(六)煤矸石和粉煤灰。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平,推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填以及鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用,有序引導(dǎo)利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取,加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
(七)尾礦(共伴生礦)。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用,推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用,探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和有價(jià)組分梯級回收,推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?;?。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。??(八)冶煉渣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模,提高赤泥在道路材料中的摻用比例,擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)模化利用渠道。鼓勵(lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁,從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分,提高礦產(chǎn)資源利用效率,保障國家資源安全,逐步提高冶煉渣綜合利用率。??(九)工業(yè)副產(chǎn)石膏。拓寬磷石膏利用途徑,繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用,在確保環(huán)境安全的前提下,探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏、檸檬酸石膏制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料,擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模。積極探索鈦石膏、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。??(十)建筑垃圾。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用,規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營,推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用,以及將建筑垃圾用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等,不斷提高利用質(zhì)量、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。
(十一)農(nóng)作物秸稈。大力推進(jìn)秸稈綜合利用,推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先,持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用,發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模,鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑,鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等,推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,開展專業(yè)化、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù),打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。
四、推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展
(十二)推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)源頭減量。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì),在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié),切實(shí)從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè),推廣應(yīng)用矸石不出井模式,鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納。開展能源、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備,降低大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納,推動(dòng)提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平,為綜合利用創(chuàng)造條件。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工,推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用,實(shí)施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。
(十三)推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn),強(qiáng)化過程控制。持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平,加大小散亂污企業(yè)整治力度。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用全流程管理,嚴(yán)格落實(shí)全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運(yùn)輸,鼓勵(lì)使用專用運(yùn)輸設(shè)備和車輛,加強(qiáng)大宗固廢運(yùn)輸過程管理。鼓勵(lì)利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),完善環(huán)境保護(hù)措施,防止二次污染。
(十四)強(qiáng)化大宗固廢規(guī)范處置,守住環(huán)境底線。加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理,強(qiáng)化主體責(zé)任,推動(dòng)建設(shè)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施,實(shí)現(xiàn)安全分類存放,杜絕混排混堆。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理,加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度,健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。
五、推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展
(十五)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”,促進(jìn)矸石減量;在礦山行業(yè)建立“梯級回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系,推動(dòng)綠色礦山建設(shè);在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”,加強(qiáng)全量化利用;在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”,提高利用效率;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“工農(nóng)復(fù)合”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同;針對退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢,探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑;在重點(diǎn)區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同模式,強(qiáng)化資源配置。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用,形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。
(十六)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái),加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度,重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備,推動(dòng)大宗固廢利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托國家級創(chuàng)新平臺(tái),支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合,鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。加大科技支撐力度,將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。適時(shí)修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱,強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范。
(十七)創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用,推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,與下游建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合,打通部門間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用,建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。
(十八)創(chuàng)新大宗固廢管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng),提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源,鼓勵(lì)社會(huì)力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù),為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù),分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等,提高資源配置效率,促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。
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