控制源頭污染 實施生態(tài)修復 加強水資源管理

黃河是中華民族的母親河，濁流宛轉(zhuǎn)，九曲連環(huán)。大河奔流生機勃勃，是筑牢生態(tài)屏障的迫切要求，也是實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。
國務(wù)院總理李克強近日在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》時表示，今年要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。
2019年，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
黃河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來重大機遇，但與此同時，仍有諸多問題亟待解決。如何保護黃河脆弱的生態(tài)環(huán)境？如何解決黃河水質(zhì)水量水結(jié)構(gòu)方面的問題？如何統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展？在今年的全國兩會中，黃河治理成為代表委員關(guān)注的焦點之一，他們就污染治理、生態(tài)修復、水資源管理等問題建言獻策。
減少面源污染，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度
由工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)灌溉帶來的嚴重面源污染是包括寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等在內(nèi)的多個省份共同面臨的治黃難題。
今年全國兩會期間，民進中央在提交的《關(guān)于加快推進黃河流域上中游地區(qū)水環(huán)境綜合治理的提案》中指出，由于黃河流域上中游農(nóng)村地區(qū)、溝渠周邊村鎮(zhèn)的生活污水和生活垃圾處理系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施不完善，以及部分郊區(qū)的居民村鎮(zhèn)等生活污水無法進入污水處理廠集中收集處理等，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象日益突出。
為解決面源污染問題，沿黃多地積極推進污水處理設(shè)施建設(shè)、加大入黃排污口水質(zhì)監(jiān)測、落實河長制等，成效顯著。
位于內(nèi)蒙古境內(nèi)的烏梁素海是黃河及河套平原的末端“清潔過濾器”。但伴隨著農(nóng)藥化肥大面積使用以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，烏梁素海在2012年暴發(fā)了大面積黃藻。隨后，以“控肥、控藥、控水、控膜”為重點的農(nóng)業(yè)面源污染治理被提上日程。經(jīng)過整治，烏梁素海水質(zhì)在2015年歷史性地由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮wⅤ類。
盡管如此，黃河流域面源污染問題依然普遍存在，污水處理配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。
以寧夏為例，雖然目前寧夏實現(xiàn)了縣級以上城市污水處理廠“全覆蓋”，但污水管網(wǎng)尚未覆蓋所有污染源。因此，民進中央建議，持續(xù)加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進一步完善、提升、優(yōu)化城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。
農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于全面保護與協(xié)同治理黃河的提案》也提出，農(nóng)業(yè)部門大力推廣滴灌技術(shù)與測土施肥，從源頭減少面源污染。
對生態(tài)開展差異化保護，加大資金扶持力度
黃河流域生態(tài)脆弱問題突出，對上中下游實施差異化保護是當務(wù)之急。上游地區(qū)生態(tài)保護是重中之重。中游地處黃土高原，需要解決水土流失問題和汾河等支流嚴重污染問題。下游受水利工程影響，河流生態(tài)系統(tǒng)尤其是河口生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，濕地急需修復。
黃河三角洲濕地位于黃河下游入?？凇?jù)記者了解，2018-2019年，山東省通過河道外生態(tài)引水5.26億立方米，重點支持黃河三角洲濕地生態(tài)保護和濱州重鹽堿區(qū)域生態(tài)修復?？梢?，實施生態(tài)修復是一項系統(tǒng)工程，須結(jié)合當?shù)貙嶋H因地制宜開展。
但是，對于很多地區(qū)來說，持續(xù)深入地實施生態(tài)修復，是一筆不得不算的經(jīng)濟賬。數(shù)據(jù)顯示，全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域，生態(tài)環(huán)境保護資金投入保障壓力較大。
“現(xiàn)有草原禁牧補助7.5元/畝、草原平衡獎勵2.5元/畝，而天然草原的平均產(chǎn)值是167元/畝”，面對禁牧帶來的收益差距，農(nóng)牧民的心理落差顯而易見。

民進中央的提案指出，重點流域水環(huán)境綜合治理項目是按符合項目投向合理造價的60%配置中央預算內(nèi)資金，如果按總投資來測算，中央預算內(nèi)資金占比一般為30%。此外，國家從2019年起調(diào)整項目支持方向，不再單獨支持污水處理項目，改為支持以人工濕地、生態(tài)溝渠建設(shè)為主的公益性項目，項目收益率較低，且后期運行維護費用高，落實地方配套資金尤為困難。

因此，民進中央建議加大項目資金支持力度，保障項目順利實施。
進行水量、強度雙控，提高環(huán)境承載力
黃河流域水資源嚴重短缺，承載力嚴重不足，并且，隨著近年來黃河流域消耗水量逐年增加，供需矛盾逐級加劇。
我國自1999年正式實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河干流未曾出現(xiàn)斷流，但這并沒有改變黃河水量不豐的現(xiàn)實。
當前，國家提出水資源“四定原則”，即堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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