三、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)

聚焦糧食等大宗農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為載體，推動(dòng)主體壯大、模式創(chuàng)新、資源整合、政策創(chuàng)設(shè)，加快健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，引領(lǐng)廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路。

12.進(jìn)一步完善支持政策。圍繞健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。

13.大力培育服務(wù)主體。按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，加快培育多元化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，不斷提升服務(wù)能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，直接服務(wù)或組織小農(nóng)戶接受各類社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社發(fā)揮貼近農(nóng)戶優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)半徑，拓展服務(wù)領(lǐng)域。培育一批具有一定影響力的服務(wù)骨干企業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)作用。引導(dǎo)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展。

14.推動(dòng)服務(wù)資源整合。完善中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)功能，積極整合各類服務(wù)資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用。建立健全平臺(tái)管理機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)項(xiàng)目管理信息化。鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)中心，整合共享服務(wù)資源和服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、效率提升。

15.開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞政策創(chuàng)設(shè)、主體培育、行業(yè)管理、項(xiàng)目實(shí)施等開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批創(chuàng)新示范基地，培育一批創(chuàng)新示范主體，提煉一批創(chuàng)新示范模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸。及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)好模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

16.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和糧食主產(chǎn)區(qū)，加大支持力度，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展多種托管模式。加強(qiáng)資金監(jiān)管，組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考核和跟蹤評(píng)估，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和管理方式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

17.加強(qiáng)行業(yè)管理。指導(dǎo)各地建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用示范合同文本，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。指導(dǎo)各地建立縣級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，強(qiáng)化服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)成立全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自律。

四、穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地管理與改革

堅(jiān)持一手抓管理、一手促改革，切實(shí)履行好宅基地工作部門職責(zé)。在管理上，建立健全宅基地管理制度，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息平臺(tái)和體系隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。在改革上，按照“試點(diǎn)先行、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)”的原則，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)，為推動(dòng)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

18.深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)地級(jí)市開(kāi)展新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

19.完善宅基地管理制度。配合做好《土地管理法實(shí)施條例》修訂有關(guān)工作。研究制定農(nóng)村宅基地管理辦法，對(duì)宅基地申請(qǐng)條件、面積標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等作出明確規(guī)范，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施。指導(dǎo)各地按照新修訂的《土地管理法》和近期出臺(tái)的宅基地有關(guān)文件要求，抓緊制定修訂本省(區(qū)、市)宅基地管理規(guī)章制度，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。在研究完善農(nóng)村宅基地制度的同時(shí)，探索農(nóng)村村民“住有所居”的實(shí)現(xiàn)形式和制度安排。

20.指導(dǎo)地方切實(shí)履行宅基地管理職責(zé)。督促各地進(jìn)一步理順宅基地管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，建立健全覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的宅基地管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地充實(shí)縣鄉(xiāng)工作力量，建立健全農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，有序開(kāi)展審批工作。多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員履職能力。

21.保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地合理需求。指導(dǎo)各地開(kāi)展宅基地需求摸底調(diào)查，以縣域?yàn)閱挝惶岢鲛r(nóng)民住宅建設(shè)用地需求。會(huì)同自然資源部確定并下達(dá)宅基地新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，督促地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合自然資源部門逐級(jí)分解下達(dá)宅基地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，確保指標(biāo)合理使用。

22.推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持盤活利用項(xiàng)目。開(kāi)展閑置宅基地整治利用探索。

23.開(kāi)展農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。進(jìn)一步完善宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查各項(xiàng)制度。指導(dǎo)督促各地認(rèn)真開(kāi)展宅基地管理利用情況年度統(tǒng)計(jì)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和審核工作。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理分析和成果應(yīng)用。選擇一批有代表性的村莊，探索開(kāi)展宅基地定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

24.加強(qiáng)宅基地信息化建設(shè)。結(jié)合實(shí)施《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資源整合、有效利用。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)建設(shè)方案調(diào)研，編制完善宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程等文件。按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補(bǔ)齊、系統(tǒng)實(shí)用高效”原則，先期在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)推動(dòng)建設(shè)宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和縣級(jí)宅基地管理信息系統(tǒng)，為逐步升級(jí)擴(kuò)建成全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)打好基礎(chǔ)。指導(dǎo)非試點(diǎn)地區(qū)因地制宜推進(jìn)宅基地信息化建設(shè)，提升數(shù)字化管理水平。

25.配合做好農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治有關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作的統(tǒng)一部署，積極配合自然資源部等部門研究制定農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題分類處置的政策意見(jiàn)，組織開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)各地扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作。

五、著力強(qiáng)化組織保障

堅(jiān)持從講政治的高度看“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，不斷加深對(duì)“三農(nóng)”工作政治性政策性的認(rèn)識(shí)，把講政治的要求落實(shí)到全司工作各方面和全過(guò)程，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為做好新發(fā)展階段全司各項(xiàng)工作提供有力的政治保障。

26.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，堅(jiān)持把模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建融入黨建和業(yè)務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨員日常管理和警示教育，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)。

27.加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對(duì)核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控管理，推動(dòng)工作規(guī)范化、制度化。強(qiáng)化工作落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化分工舉措，明確責(zé)任時(shí)限，確保結(jié)果可預(yù)期、能落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行重要事項(xiàng)督辦制度，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)特別是習(xí)近平總書記重要批示件、部領(lǐng)導(dǎo)批辦件、有時(shí)限要求督辦件等進(jìn)行重點(diǎn)督辦，及時(shí)調(diào)度，動(dòng)態(tài)跟蹤，推動(dòng)落實(shí)，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。

28.加強(qiáng)調(diào)查研究。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)調(diào)研工作，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況，有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究，前瞻性謀劃工作思路，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為具體可行的政策舉措。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加大統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析成果運(yùn)用，提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

29.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治站位和政治意識(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研和交流，注重年輕干部培養(yǎng)，統(tǒng)籌安排干部培訓(xùn)、掛職、交流、參與重要工作，從嚴(yán)從實(shí)管理使用干部，不斷提升全司干部做好本職工作、服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)的能力和本領(lǐng)。

30.加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。堅(jiān)持以工作促體系建隊(duì)伍，指導(dǎo)和推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際明確基層農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé)。推動(dòng)各地健全宅基地工作體系隊(duì)伍，有效履行宅基地工作職責(zé)。分批次分層次開(kāi)展基層農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，著力提高本系統(tǒng)干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

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