農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征，牽涉眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的突出難點。我國擁有45203條流域面積超過50平方公里的河流，以及2865個常年水面面積不小于1平方公里的湖泊，這些江河湖泊的周邊地帶，因其獨特水文條件，歷來都是人類活動頻繁的區(qū)域。不幸的是，過早開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)和貼線開發(fā)已讓這些區(qū)域成為脆弱生態(tài)系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，國家出臺了系列控制農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)政策，隨著水污染防治行動計劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動等舉措的相繼實施，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得積極進展。實踐表明，控“源”才是農(nóng)業(yè)面源污染防治的關(guān)鍵。摸清找準“癥結(jié)”，堅決遏制“源”污染。當前，湖泊的保護和治理已進入“一湖之治”“流域之治”向“全域聯(lián)治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，只有精準識別污染“病灶”，痛下決心拔除“病根”，才能取得“標本兼治”的新勝利。“簡單粗暴”，破局難。

憑借得天獨厚的自然條件，湖泊流域歷來都是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的密集區(qū)，也是農(nóng)業(yè)面源污染的難控區(qū)。面對防污治污挑戰(zhàn)，有的部分地方政府有時會采取簡單化的措施，例如粗暴熔斷生產(chǎn)建設(shè)或直接停耕的休克療法，這雖在一定程度上改善了水環(huán)境，但也打破了流域周邊的生產(chǎn)生活秩序。也有一些地方在推動湖泊流域可持續(xù)發(fā)展時畏手畏腳，回避且不解決問題，機械地套用政策，缺乏深入調(diào)查，未結(jié)合群眾的急難愁盼及時推出積極有效的方法，造成了保護與開發(fā)不協(xié)調(diào)的被動局面。“調(diào)整轉(zhuǎn)型”，攻克難。

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)面源污染治理措施整體性、系統(tǒng)性不強，缺少適合不同區(qū)域的差異性綜合治理模式。一方面，種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)的推廣雖然有益于環(huán)境保護，但也增加了生產(chǎn)成本。同時，在管理缺失和復雜利益交錯下，農(nóng)業(yè)污水排湖事件屢見不鮮。另一方面，農(nóng)民在適應(yīng)新生產(chǎn)方式的同時，也面臨著重建市場渠道的壓力、短期內(nèi)經(jīng)營性收入減少的現(xiàn)實，自然降低了對生態(tài)友好型生產(chǎn)方式的接納程度。“缺糧少藥”，保障難。用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和湖泊保護，離不開先進技術(shù)和雄厚資金保駕護航。

現(xiàn)實中，一些欠發(fā)達省份“吃飯問題”和“發(fā)展問題”長期主要依靠國家財政支持，市域、縣域?qū)用媛鋵嵠饋黼y免捉襟見肘。此外，各地生態(tài)文明建設(shè)能力上存在明顯差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍在起步階段，外加地區(qū)間綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一、綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題凸顯。持續(xù)深入“攻堅”，轉(zhuǎn)型升級“綠”發(fā)展。湖泊的保護和治理是一場動真碰硬的“湖泊革命”，闖出一條既保護好湖泊生態(tài)，又發(fā)展好環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型之路，迫在眉睫。推進生產(chǎn)鏈條綠色化。湖泊流域應(yīng)圍繞“山青、水秀、田良、果優(yōu)”的目標，科學測度物質(zhì)循環(huán)的“投放”與“吸收”，將立足點放在“精準農(nóng)業(yè)”增效提速上。一方面，通過推廣有機肥使用和綠色防控，引入雨污分流和廢水循環(huán)利用工程，抑制流域排污和強化土地自凈。同時，持續(xù)推進糞肥還田利用和秸稈綜合利用，加快推廣生物防治和物理防治，提高農(nóng)田生產(chǎn)力的同時科學保護湖泊生態(tài)。另一方面，做好與農(nóng)民的溝通服務(wù)工作，引導農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，開展多元化托管模式，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能拓展，確保湖泊生態(tài)健康可持續(xù)，打造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)新范式。

推進產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化是“岸上”遵循綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展要求，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通和消費方式進行生態(tài)化改造，確保“水里”生態(tài)底色純凈的具體行動。一方面，減少蔬菜、水果、花卉等高耗水、高耗藥、高耗肥作物種植面積，轉(zhuǎn)而增加水稻、蓮藕、大豆、油菜等環(huán)境友好型作物，在發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)上同時發(fā)力。同時，實現(xiàn)環(huán)湖流域生態(tài)種植“鏈接”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重良種良法配套推廣，從源頭減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，抑制農(nóng)業(yè)面源污染對湖泊生態(tài)系統(tǒng)的侵害，為湖泊保護和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，深挖湖泊農(nóng)耕文化，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工，高起點策劃、宣傳、推廣一批具有湖泊地理標識性“小而美”“少而精”的地理特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力打好區(qū)域公共品牌這張牌，以“政府+企業(yè)”構(gòu)建區(qū)域“湖泊綠色公共名品運作平臺”，提升湖泊流域綠色農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度，探索以農(nóng)特產(chǎn)品的高附加值反哺湖泊保護和治理的新方法。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為此，需要在“節(jié)水、減肥、降藥、控糞污”行動中，最大限度地調(diào)集和整合資源，建立發(fā)展穩(wěn)固的“利益聯(lián)結(jié)機制”。一方面，各地應(yīng)高位統(tǒng)籌、有效推進，加快與科研院所聯(lián)合攻關(guān)湖泊流域綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；茝V的技術(shù)瓶頸，在市場效益中實現(xiàn)湖泊流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高效化。同時，積極謀劃湖泊保護治理公益活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等，凝聚民心、形成共識，發(fā)動廣大群眾以出力、捐資、眾籌等方式積極參與到志愿盡責的“湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)”中，緩解地方資金壓力。另一方面，按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶?、品牌化”的思路，重點扶持湖泊流域的新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種形式的聯(lián)合及合作，通過綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)共享實現(xiàn)普遍“產(chǎn)優(yōu)”，暢通銷售渠道消除長期“心憂”，建立多方利益共贏的聯(lián)結(jié)機制，從而形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型推進湖泊保護和治理的強大合力。

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