三、強力管控秸稈焚燒

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

安徽省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、齊抓共管的禁燒工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人，認(rèn)真落實全年秸稈禁燒責(zé)任。

(二)健全工作機制　　1.明確包保責(zé)任。繼續(xù)建立“縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和村干部包組，組干部包戶”的秸稈禁燒防控網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)管網(wǎng)格要細(xì)化到村民組，每個網(wǎng)格要至少設(shè)立1個值守點，值守點和值守人員要有明顯標(biāo)志。對駐固農(nóng)(林)場和土地流轉(zhuǎn)的地塊，按照屬地管理的原則，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對承包者的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過簽訂《土地流轉(zhuǎn)補充協(xié)議》或《秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)管協(xié)議》、繳納風(fēng)險保證金、聯(lián)合開展禁燒防控、協(xié)同處置在田秸稈等措施，落實包保責(zé)任。駐村期間的伙食補助仍按《固鎮(zhèn)縣機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法》中“階段性重點工作”標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，其他時段按正常下鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。(責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位)　　2.持續(xù)發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”和氣象衛(wèi)星科技監(jiān)控作用。全縣現(xiàn)有“藍(lán)天衛(wèi)士”138個點位，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”科技監(jiān)控平臺作用，安排專人值守，持續(xù)開展全區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時撲救、及時通報。縣移動公司要加強技術(shù)保障，安排人員巡查，確保“藍(lán)天衛(wèi)士”運行正常。(責(zé)任單位：縣禁燒辦、縣氣象局、縣移動公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))　　3.繼續(xù)實行禁燒工作風(fēng)險保證金制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人、縣督查巡查組組長每人繳納風(fēng)險保證金5000元;有包保任務(wù)的縣直、駐固單位主要負(fù)責(zé)人每人繳納風(fēng)險保證金4000元，縣督查巡查組副組長每人繳納風(fēng)險保證金3000元，督查巡查組成員每人繳納風(fēng)險保證金2000元?？h紀(jì)律督查問責(zé)組組長繳納風(fēng)險保證金5000元，常務(wù)副組長繳納風(fēng)險保證金4000元，副組長每人繳納風(fēng)險保證金2000元，成員每人繳納風(fēng)險保證金1000元。包保單位主要負(fù)責(zé)人是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的，可明確一位副職(原則上為常務(wù)副職)作為包保第一責(zé)任人，按正職標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險保證金。上述人員的風(fēng)險保證金由個人繳納，單位不得墊付，并于5月31日前繳入縣財政局專戶。完成包保、巡查、督查任務(wù)且沒有被衛(wèi)星監(jiān)控和省、市督查認(rèn)定火點的，風(fēng)險保證金返還和獎勵繼續(xù)按照《2018年縣委常委會第18號會議紀(jì)要》執(zhí)行;未完成包保、巡查、督查任務(wù)及被衛(wèi)星監(jiān)控和省、市督查認(rèn)定火點的，按照固鎮(zhèn)縣秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明秸稈禁燒工作紀(jì)律加強責(zé)任追究事項的補充規(guī)定》(固秸組〔2019〕4號)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　縣包保單位按包保村數(shù)每村繳納風(fēng)險保證金5000元，由包保該村人員個人繳納, 并于5月31日前繳入縣財政局專戶，各單位不得再自行安排風(fēng)險保證金。按村收取的風(fēng)險保證金處理辦法同上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)其他人員的風(fēng)險保證金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自行確定和收取，處理辦法同上。(責(zé)任單位：縣禁燒辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣財政局)

(三)明確工作步驟　　1.前期準(zhǔn)備階段(5月20日前) 　　(1)加強宣傳營造禁燒氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開宣傳動員大會，通過發(fā)放明白紙、制作標(biāo)語條幅、應(yīng)急廣播等多種形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義及政策要求，鎮(zhèn)村主要進(jìn)出口要懸掛秸稈禁燒和秸稈綜合利用宣傳橫幅，縣、鄉(xiāng)、村、組干部要走村入戶，逐戶宣傳和引導(dǎo)群眾積極參與秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾的環(huán)境意識和法治觀念。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各包保單位)　　(2)進(jìn)一步強化禁燒防控網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確職責(zé)任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作體系，細(xì)化工作方案，切實壓實人員包村、包組、包戶、包地塊、包料場的工作責(zé)任，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化包保體系，實行“掛圖作戰(zhàn)”，形成“責(zé)任明確、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管體系。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣禁燒辦、縣移動公司)　　(3)簽訂秸稈禁燒協(xié)議和承諾書。包保人員要提前入村，協(xié)助配合村(居)做好宣傳發(fā)動及準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村(居)與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和秸稈離田方式;農(nóng)戶不能自行秸稈離田的，由村(居)提前統(tǒng)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與農(nóng)機協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)組織簽訂秸稈離田和綜合利用協(xié)議，確保地塊秸稈有著落。全縣有承包地的黨員、公職人員要簽訂禁燒承諾書。開展“小手拉大手”活動，動員和鼓勵學(xué)生家長簽訂禁燒承諾書，共同強化環(huán)境保護(hù)意識。(責(zé)任單位：縣教體局、各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))　　(4)組建秸稈禁燒應(yīng)急處置隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村(居)為單位建立相應(yīng)的禁燒應(yīng)急處置隊伍，根據(jù)各村實際，配備高效率的撲救相關(guān)裝備，全力做到發(fā)現(xiàn)及時、聯(lián)絡(luò)暢通、集結(jié)迅速、處置有效，在抓好農(nóng)作物秸稈禁燒的同時，也要抓好荒草、垃圾等田間地頭廢棄物禁燒管控。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))　　2.機動巡查包保階段(5月21日-5月31日)　　縣級領(lǐng)導(dǎo)要到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查指導(dǎo)秸稈禁燒工作，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要參與駐在單位禁燒工作，市、縣派駐扶貧隊長參與派駐村秸稈禁燒包保工作。各包保單位要做好與包保村對接和駐村準(zhǔn)備工作，協(xié)助包保村(居)進(jìn)一步完善和落實禁燒各項工作措施，形成濃厚的禁燒氛圍?？h督查巡查組適時對包保單位對接情況開展督查巡查。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各包保單位、縣禁燒辦)　　3.全面駐村包保階段(6月1日-6月30日)　　(1)開展全面督查巡查。各包保單位要落實全天候駐守、巡查和值班制度，要深入田間地頭，堅守崗位，確保“不燒一把火、不冒一處煙”。要加強聯(lián)防聯(lián)控，實行掛圖作戰(zhàn)，將巡查、監(jiān)管責(zé)任落實到具體人員?？h督查巡查組要實行全天候督查，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒或處置秸稈不規(guī)范等現(xiàn)象，要督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速處置，同時定位取證，做好記錄，及時上報縣禁燒辦?？h紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律督查問責(zé)組，要強化對全縣秸稈禁燒和綜合利用工作落實情況的全面督查，發(fā)現(xiàn)失職、瀆職、履職不到位的要進(jìn)行問責(zé)。(責(zé)任單位：縣禁燒辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、各包保單位;參與單位：縣督查考核中心、縣委組織部、縣政府辦公室、縣生態(tài)環(huán)境分局)　　(2)建立秸稈禁燒聯(lián)動機制。加強我縣與周邊縣區(qū)毗鄰區(qū)域的管控力度，要設(shè)立防火隔離帶，嚴(yán)防外火侵入。要加大傍晚、夜間時段的巡查頻次，一旦發(fā)生可能波及我縣的秸稈焚燒現(xiàn)象，要及時向縣禁燒辦報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的秸稈禁燒工作格局。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各包保單位)　　(3)加大焚燒秸稈查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈的行為，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要及時上報縣禁燒辦或縣督查巡查組，并配合縣督查巡查組及時固定證據(jù)，縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)迅速處罰到位，對妨礙公務(wù)的行為，縣公安局依法予以嚴(yán)厲打擊。凡被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到焚燒火點或被省市督查組發(fā)現(xiàn)火點并予以通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按照有關(guān)規(guī)定迅速啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(責(zé)任單位：縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局，參與單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))　　4.收尾階段(7月1日-7月20日)　　午季農(nóng)作物收種時間短，難度大，農(nóng)作物收割結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對農(nóng)戶遺棄在“四邊一上”的秸稈進(jìn)行及時清理，包保單位撤出駐村后，仍要協(xié)助村(居)做好秸稈清理工作，徹底消除秸稈對水體的污染及焚燒隱患，對“四邊一上”秸稈清理不到位的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位要加強對村居的協(xié)助和督促落實，縣督查巡查組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈清理情況開展專項督查。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各包保單位、縣禁燒辦)　　5.考核總結(jié)階段(7月21日-7月31日)　　按照《固鎮(zhèn)縣2021年午季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》文件要求，縣禁燒辦根據(jù)縣督查巡查組日常督查情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各包保單位秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核總結(jié)，考核結(jié)果作為本年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

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