2020年4月9日，國(guó)家能源局綜合司向各省及相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能綜通新能〔2020〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，協(xié)會(huì)咨詢(xún)部現(xiàn)就通知中有關(guān)生物質(zhì)能的主要內(nèi)容，梳理如下：

一、突出市場(chǎng)化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。生物質(zhì)利用方式多樣，同等條件下，在各種利用方式中，哪類(lèi)利用方式成本最低、市場(chǎng)化程度更高，意味著哪種生物質(zhì)能利用方式在未來(lái)發(fā)展空間更大。

二、各地區(qū)應(yīng)將優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的首要原則。生物質(zhì)能屬于典型的分布式可再生能源，就地收集、就地加工、就地利用、就地消納的利用方式將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和受到重視。

三、系統(tǒng)評(píng)估各類(lèi)可再生能源資源開(kāi)發(fā)條件。在規(guī)劃編制中進(jìn)一步詳細(xì)評(píng)估我國(guó)各類(lèi)有機(jī)廢棄物資源總量，研究生物質(zhì)能可開(kāi)發(fā)規(guī)模，結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)，得出各地區(qū)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)潛力及資源分布狀況。

四、科學(xué)論證“十四五”各類(lèi)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)和各地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)是生物質(zhì)能行業(yè)發(fā)展的基本指導(dǎo)目標(biāo)。

五、認(rèn)真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務(wù)和重大項(xiàng)目布局。優(yōu)先開(kāi)發(fā)分散式和分布式可再生能源資源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩?hù)側(cè)直接就近利用。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重，推動(dòng)可再生能源非電利用在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

六、加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。目前成型燃料、生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化、生物天然氣等方面存在的技術(shù)瓶頸，也有望得到突破。

七、研究提出支持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。健全政策統(tǒng)籌銜接機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。生物質(zhì)能方面的政策會(huì)得到不斷改進(jìn)和完善，有助于生物能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。以下為通知原文：

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省(直轄市)發(fā)展改革委，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心、國(guó)家地?zé)崮苤行?、水電總院、電?guī)總院、風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)、光伏專(zhuān)委會(huì)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好“十四五”可再生能源發(fā)展工作，保障國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性，根據(jù)《可再生能源法》及國(guó)家能源局《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等有關(guān)要求，現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作

可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措。可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是“十四五”時(shí)期指導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南，對(duì)明確可再生能源發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標(biāo)，明確可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)、重大工程、創(chuàng)新方式和保障措施，推動(dòng)可再生能源持續(xù)降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高比例、高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)“十四五”期間可再生能源成為能源消費(fèi)增量主體，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源消費(fèi)占比20%的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

(一)突出市場(chǎng)化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略。“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期，也是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。要充分發(fā)揮可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源。國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌可再生能源開(kāi)發(fā)總體布局和整體優(yōu)化利用，各地區(qū)應(yīng)將優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的首要原則，能源消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大且本地可再生能源資源開(kāi)發(fā)空間有限的地區(qū)，應(yīng)積極接納區(qū)域外輸入的可再生能源。

(二)系統(tǒng)評(píng)估各類(lèi)可再生能源資源開(kāi)發(fā)條件。全面梳理本地區(qū)水電(含抽水蓄能，下同)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)布局與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系，系統(tǒng)分析生態(tài)、環(huán)保、林業(yè)、草原、文旅、軍事等影響可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地制約因素，研究提出各類(lèi)可再生能源可開(kāi)發(fā)空間。結(jié)合各類(lèi)可再生能源技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，深入評(píng)估本地區(qū)各類(lèi)可再生能源開(kāi)發(fā)潛力及分布。同時(shí)，考慮我國(guó)能源革命戰(zhàn)略實(shí)施及未來(lái)可再生能源仍將大規(guī)模發(fā)展的需要，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為可再生能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留開(kāi)發(fā)空間。

(三)科學(xué)論證“十四五”各類(lèi)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。全面評(píng)估可再生能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效和面臨的問(wèn)題。圍繞國(guó)家2025年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)要求，認(rèn)真分析本地區(qū)各類(lèi)可再生能源資源開(kāi)發(fā)條件和特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)消納和送出、創(chuàng)新發(fā)展及系統(tǒng)優(yōu)化等因素，統(tǒng)籌研究提出“十四五”時(shí)期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等各?lèi)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。可再生能源受入地區(qū)還應(yīng)研究提出“十四五”時(shí)期從外部受入可再生能源的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)可再生能源電力、非水可再生能源電力占全社會(huì)用電量的比重，以及可再生能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，納入本地區(qū)能源“十四五”規(guī)劃。

(四)認(rèn)真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務(wù)和重大項(xiàng)目布局。優(yōu)先開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源，大力推進(jìn)分布式可再生電力、熱力、燃?xì)獾仍谟脩?hù)側(cè)直接就近利用，結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在區(qū)域能源供應(yīng)中的比重。在做好送受端銜接和落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，通過(guò)提升既有通道輸電能力和新建外送通道等措施，推進(jìn)西部和北部地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源資源配置范圍。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)、地?zé)崮?、太?yáng)能等非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重，推動(dòng)可再生能源非電利用在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。結(jié)合國(guó)家能源電力體制改革，完善可再生能源發(fā)展政策機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式，推動(dòng)可再生能源與相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)提出本地區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目布局。

(五)統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送。把落實(shí)好消納市場(chǎng)作為可再生能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重要前提，把提升可再生能源本地消納能力、擴(kuò)大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模作為促進(jìn)“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措。在電源側(cè)研究水電擴(kuò)機(jī)改造、抽水蓄能等儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、火電靈活性改造等措施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)研究完善省內(nèi)和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，為可再生能源和化石能源互濟(jì)調(diào)配提供資源優(yōu)化配置平臺(tái)。在用戶(hù)側(cè)結(jié)合新型用電領(lǐng)域(電動(dòng)車(chē)、電供暖等)、電力需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，研究挖掘可再生能源消納空間。

(六)加快推進(jìn)可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系配套等方面，研究進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的舉措。深入研究“十四五”及中長(zhǎng)期各類(lèi)可再生能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，研究建立機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高校等共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng)新模式，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

(七)研究提出支持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。研究健全政策統(tǒng)籌銜接機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系。研究完善目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)可再生能源目標(biāo)責(zé)任主體和考核機(jī)制，建立中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。研究完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，建立主體多元、公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的可再生能源市場(chǎng)體系。研究完善高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立涵蓋規(guī)劃實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、信用管理等方面的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、工作組織

(一)完善工作機(jī)制。國(guó)家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心、國(guó)家地?zé)崮苤行?、電力?guī)劃設(shè)計(jì)總院及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、開(kāi)發(fā)企業(yè)做好配合工作。各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織本地區(qū)相關(guān)部門(mén)及企業(yè)參與規(guī)劃編制工作。

(二)做好規(guī)劃銜接。要按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，做好可再生能源規(guī)劃與綜合能源規(guī)劃、各分領(lǐng)域能源規(guī)劃，省級(jí)可再生能源規(guī)劃與國(guó)家可再生能源規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃與環(huán)保、交通等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等技術(shù)單位在各省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，及時(shí)做好溝通對(duì)接和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好國(guó)家與地方規(guī)劃的銜接。

(三)廣泛征求意見(jiàn)。規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。要通過(guò)專(zhuān)題研討、座談研討、專(zhuān)家論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，確保規(guī)劃研究論證充分。

四、進(jìn)度安排

(一)國(guó)家可再生能源規(guī)劃編制

2020年4月上旬前，完成規(guī)劃研究報(bào)告初稿。

2020年6月底前，結(jié)合各省(區(qū)、市)可再生能源規(guī)劃研究成果，完成國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的初步銜接。結(jié)合國(guó)家綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃進(jìn)展情況，完成可再生能源規(guī)劃和相關(guān)能源規(guī)劃的初步銜接。完成規(guī)劃研究報(bào)告中間稿，通過(guò)座談研討等方式，聽(tīng)取吸收相關(guān)方意見(jiàn)，并持續(xù)論證完善。

2020年9月底前，持續(xù)做好國(guó)家可再生能源規(guī)劃與地方規(guī)劃、國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接。完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究》報(bào)告，我局相關(guān)司組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，進(jìn)一步完善后正式報(bào)送我局。

2020年11月底前，完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，向相關(guān)方正式征求意見(jiàn)。

2021年3月底前，形成國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃(送審稿)》，經(jīng)合法性審查等程序后上報(bào)或印發(fā)。

(二)省級(jí)可再生能源規(guī)劃編制

2020年4月中旬前，各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作，提出可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、保障措施，以及希望列入國(guó)家可再生能源規(guī)劃的重大項(xiàng)目、工程示范和創(chuàng)新機(jī)制等建議，并于4月20日前將本地區(qū)可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路提交我局。

2020年5月底前，各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)按照規(guī)劃編制工作要求，完成本地區(qū)可再生能源規(guī)劃初稿，并于5月底前提交我局。

2020年11月底前，配合我局做好省級(jí)可再生能源規(guī)劃銜接工作。

2020年12月底前，各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)按照全國(guó)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求、各省(區(qū)、市)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和其他規(guī)劃內(nèi)容的銜接情況，修改完善本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并將正式稿報(bào)送我局。

各地區(qū)、各相關(guān)單位請(qǐng)按照要求盡快開(kāi)展可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作。國(guó)家能源局將根據(jù)進(jìn)度安排和工作需要，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制相關(guān)工作。

國(guó)家能源局綜合司

2020年4月9日