委員提案：

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，我國正式打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2016年1月1日，新《大氣污染防治法》正式實施，為大氣污染防治工作提供最有力的“法律武器”。2017年3月31日，環(huán)保部組織開展為期一年的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查”。2017年10月11日至去年，環(huán)保部東北督查中心組織開展了“東北三省秋冬季大氣污染防治專項督查”。以上這些都體現(xiàn)出國家對大氣污染防治工作的重視程度顯著提高?，F(xiàn)在的老百姓已從過去“盼溫飽”變成“盼環(huán)保”，從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”。建設(shè)生態(tài)吉林已成為民心所向，必須下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣污染問題，努力實現(xiàn)吉林市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。因此建議：
一、建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。
二、嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實現(xiàn)施工場地全圍擋、工地物料全覆蓋、施工現(xiàn)場路面全硬化、進出車輛全沖洗、密目網(wǎng)全包圍、渣土運輸車輛全封閉。
三、全面排查市內(nèi)散煤經(jīng)銷攤點，對商品煤質(zhì)量進行抽檢，取締劣質(zhì)散煤經(jīng)營攤點，掌握散煤全年銷售量。
四、建設(shè)集中供暖設(shè)施，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一熱源”。
五、完善農(nóng)作物秸稈機械化還田、收儲、能源化利用等環(huán)節(jié)的財政補貼和價格政策，提高農(nóng)業(yè)耕作機械化水平；積極引進農(nóng)作物秸稈綜合利用項目落地建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和大氣質(zhì)量效應(yīng)的多贏格局。落實“網(wǎng)格化”目標(biāo)責(zé)任制，加強對農(nóng)作物秸稈實際還田率、綜合利用率的監(jiān)督考核，妥善處理暫存秸稈二次污染隱患。
提案答復(fù)：市生態(tài)環(huán)境局主辦；市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦
國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》頒布實施以來，吉林市委、市政府高度重視，圍繞堅持綠色發(fā)展、建設(shè)“生態(tài)吉林”的總體目標(biāo)，超前謀劃、精心部署，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，出臺《吉林市落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，明確了大氣污染防治工作任務(wù)，各部門職責(zé)分工及各項工作措施，近年來環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。2018、2019年優(yōu)良天數(shù)都在300天以上，達到國家和省要求的優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上的目標(biāo)。
一是全力推進大氣污染防治工作。成立了吉林市生態(tài)環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作。建立聯(lián)席會議制度，對大氣污染防治重點工作，多次召開會議進行研究部署；組建專家?guī)欤瑸槿写髿馕廴痉乐喂ぷ魈峁┲橇χ?。印發(fā)《吉林市生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)規(guī)定》，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府與各縣（市）區(qū)簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀，落實大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，并作為黨委、政府督查的重要內(nèi)容，納入績效考核評價體系，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的大氣污染防治工作機制不斷完善。
二、實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面推進建筑施工揚塵污染防治工作制度化、常態(tài)化和長效化。每年制定詳細工作方案及管理制度，夯實建筑施工現(xiàn)場揚塵治理基礎(chǔ)性工作，開展建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化考評專家?guī)斐槿＜?，采取雙隨機的監(jiān)管模式，開展全市建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)化大檢查行動，對我市市區(qū)及所屬各縣（市）在建工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進行了量化考核，有效提高了建筑施工揚塵治理。加強宣傳教育，推廣好經(jīng)驗，利用QQ群，微信群不定時向建筑施工企業(yè)管理人員發(fā)送建筑施工揚塵管理重點內(nèi)容及提示通知，推廣好的經(jīng)驗做法。例如購置霧炮等降塵裝置定期噴淋降塵；使用綠網(wǎng)全覆蓋裸露場地；在工地出入口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)置，設(shè)專人負責(zé)，防治車輛帶泥上路等。
三、加強散煤治理。一是開展全面排查，2019年7-8月，我市各級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)煤炭加工、銷售市場主體登記注冊情況、經(jīng)營情況進行全面排查。吉林地區(qū)共有煤炭加工企業(yè)2戶，煤炭市場經(jīng)營主體（含營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍有經(jīng)營煤炭項目）1155戶；實際煤炭經(jīng)營戶數(shù)184戶，其中散煤經(jīng)銷戶150戶。2019年，完成變更取消煤炭項目17戶，注銷25戶，吊銷12戶；下達責(zé)令整改通知書5份。二是開展煤炭質(zhì)量抽檢。對煤炭加工企業(yè)開展煤炭質(zhì)量抽檢，抽檢4批次，煤炭質(zhì)量均合格；按照吉林省市場監(jiān)督管理廳安排，委托吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，組織實施開展2019年流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量抽檢工作，全地區(qū)共抽檢流通領(lǐng)域煤炭30批次，其中4戶4個批次檢驗不合格，現(xiàn)結(jié)案3件，案值1.46萬元，罰沒款1.52萬元。三是開展全地區(qū)煤炭督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。四是加強煤炭經(jīng)營戶行政指導(dǎo)。著重檢查經(jīng)營行為，規(guī)范進銷貨臺賬，檢查煤炭進貨來源，銷售去向，不合格質(zhì)量煤炭案件查處情況。根據(jù)實踐摸索，制定《煤炭經(jīng)營進銷貨臺賬》范本，在全市進行推廣，通過臺賬進一步掌握煤炭進銷狀況，做到煤炭進貨來源、品種、質(zhì)量（煤質(zhì)檢驗報告）和數(shù)量，銷售去向等有據(jù)可查。印發(fā)《吉林市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管的通告》，強化落實煤炭質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，教育和引導(dǎo)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，不進、不存、不銷質(zhì)量不合格煤炭，自覺守法經(jīng)營。五是落實煤炭質(zhì)量監(jiān)管長效機制。落實吉林省工商行政管理局《關(guān)于建立煤炭經(jīng)營管理長效工作機制的通知》《關(guān)于加強煤炭經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知》等文件要求，健全完善整改措施，強化落實監(jiān)管責(zé)任，定期開展煤炭加工、銷售市場主體排查摸底，掌握煤炭加工、銷售市場主體信息，有針對性地開展監(jiān)管工作，掌握監(jiān)管主動權(quán)。定期開展督導(dǎo)檢查，壓實工作責(zé)任，落實整改任務(wù)。
四、推動集中供熱清潔取暖。嚴(yán)控新增煤電項目，嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān)，縣級及以上建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級以上建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部取締，削減煤炭用量。大力推廣煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)工程，我市清潔取暖項目共有220個，總投資11.7億元，已投產(chǎn)項目212個，其中生物質(zhì)顆粒（壓塊）項目23個，生物質(zhì)鍋爐供熱項目133個，天然氣儲氣項目2個，天然氣鍋爐供熱項目2個，電采暖項目51個，供熱面積42.8萬平方米。
五、推進秸稈綜合利用。近年來我市積極發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成以秸稈收儲運體系建設(shè)和秸稈能源化利用為重點，以秸稈肥料化利用為優(yōu)先，秸稈飼料化利用為輔助，秸稈原料化利用和秸稈基料化利用為補充的多元利用格局。大力推進秸稈收儲加工點、成型燃料加工、秸稈發(fā)電、秸稈供熱試點、生物質(zhì)鍋爐等裝備生產(chǎn)制造項目建設(shè)，持續(xù)推進秸稈有機肥料、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料、秸稈食用菌基料、秸稈工業(yè)原料化利用水平，帶動秸稈綜合利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。一是組織申報2018年第二批秸稈能源化利用補助專項資金項目。共有12戶企業(yè)及農(nóng)村集體組織申報市級秸稈專項資金補助。二是實施秸稈綜合利用重點建設(shè)項目20個。其中：秸稈收儲項目5個，能源化利用項目10個，肥料化利用項目3個，基料化項目2個。2019年，項目完成投資1.3億元。三是推進村級秸稈收儲加工項目。2019年新成立收儲點12個，加工點6個，新成立秸稈收儲合作社7個。四是推進秸稈發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。加快宏日新能源磐石開發(fā)區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)一期項目建設(shè)。推動龍?zhí)秴^(qū)、中新食品區(qū)、豐滿區(qū)及外縣市10個生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，龍?zhí)秴^(qū)、中新食品區(qū)、舒蘭市、樺甸市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已獲得核準(zhǔn)批復(fù)。五是落實《吉林省秸稈綜合利用政策32條》。積極組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通局、市金融辦等十個部門貫徹落實吉林省秸稈綜合利用32條政策，加大秸稈綜合利用扶持力度。六是編制吉林市秸稈綜合利用三年行動方案。根據(jù)省發(fā)改委文件要求，已編制完成《吉林市秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》并下發(fā)至各縣（市）區(qū)，分解了秸稈“五化”利用目標(biāo)和各縣（市）區(qū)任務(wù)目標(biāo)，力爭2021年秸稈“五化”利用率達到81%，秸稈綜合利用率達到100%。按年度落實任務(wù)，扎實推進秸稈綜合利用工作。

我市將全面貫徹落實習(xí)近平新時期生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，持續(xù)開展大氣污染防治行動，經(jīng)過長時間的不懈努力奮斗，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

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