各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院 2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》(農(nóng)發(fā)〔2021〕1號(hào))和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關(guān)于開(kāi)展秸稈綜合利用2020年度工作總結(jié)暨做好2021年度工作的函》，做好2021年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、科技支撐、多元利用、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)設(shè)為保障，以產(chǎn)業(yè)提升為方向，以提高秸稈綜合利用率、促進(jìn)秸稈全量利用為目標(biāo)，深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng),扶持培育一批秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用的市場(chǎng)化主體，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)運(yùn)行的秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，構(gòu)建高質(zhì)高效的利用機(jī)制和發(fā)展格局, 力爭(zhēng)全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

二、工作重點(diǎn)

(一)編制“十四五”和年度實(shí)施方案。各市根據(jù)秸稈綜合利用工作進(jìn)展和區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以全域全量利用為目標(biāo)，編制“十四五”秸稈綜合利用實(shí)施方案和2021年秸稈綜合利用實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)、具體安排和責(zé)任分工，明確不同區(qū)域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲(chǔ)運(yùn)體系，在秸稈還田、離田、加工利用等領(lǐng)域配套可持續(xù)運(yùn)行的保障措施。各市于5月15日前報(bào)送市級(jí)實(shí)施方案，5月底前報(bào)送市級(jí)“十四五”秸稈綜合利用實(shí)施方案，12月10日前報(bào)送市級(jí)工作總結(jié)及下年度工作計(jì)劃。

(二)實(shí)施秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目。2021年，我省利用中央資金打造15個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育一批專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田質(zhì)量不斷提高,秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，形成秸稈綜合利用主推技術(shù)和縣域秸稈綜合利用模式。重點(diǎn)縣要科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，健全組織機(jī)構(gòu)，因地制宜確定秸稈利用方式，切實(shí)做到技術(shù)措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運(yùn)行有保障。

(三)打造秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)、渾源縣和河津市在完成重點(diǎn)縣任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造我省秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)作為秸稈全量利用試點(diǎn)縣，建立秸稈全域全量利用技術(shù)、模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈全域全量利用;渾源縣作為產(chǎn)業(yè)模式試點(diǎn)縣，開(kāi)展以秸稈能源化利用為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化利用模式試點(diǎn)，推動(dòng)60%以上的秸稈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用且能源化利用率達(dá)到30%以上;河津市作為農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)縣，建立秸稈、農(nóng)膜回收利用補(bǔ)償機(jī)制，秸稈實(shí)現(xiàn)全域全量利用，農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。各樣板縣于5月10日前上報(bào)縣級(jí)實(shí)施方案。

(四)做好秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作。各市、縣做好2020年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，以縣為單位，明確專人負(fù)責(zé)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，切實(shí)摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等

提供數(shù)據(jù)支撐。各市于4月底前完成秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)審核、上報(bào)。

(五)培育市場(chǎng)化利用主體和社會(huì)化服務(wù)組織。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極支持秸稈市場(chǎng)化利用主體發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。大力培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化人才隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織，依托秸稈綜合利用市場(chǎng)主體構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化。

三、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主體實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門密切配合，積極履職盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，切實(shí)做好秸稈綜合利用工作。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各市要充分依托地方農(nóng)技推廣體系等技術(shù)力量，組建本市秸稈綜合利用技術(shù)專家組，在編制實(shí)施方案、加強(qiáng)臺(tái)賬管理、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、總結(jié)典型案例、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等方面提供有力支持。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植制度和耕作方式，針對(duì)目前秸稈還田存在的主要問(wèn)題，編制技術(shù)可操作、能落地的市級(jí)秸稈還田技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)本地秸稈還田工作，切實(shí)提高還田質(zhì)量和效益。圍繞農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，強(qiáng)化對(duì)秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質(zhì)鍋爐、戶用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結(jié)秸稈清潔低碳高效的能源利用技術(shù)模式。各市于9月底前上報(bào)市級(jí)秸稈還田技術(shù)規(guī)程。

(三)落實(shí)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動(dòng)地方落實(shí)稅收、信貸、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，吸引社會(huì)資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面的支持力度，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要因地制宜舉辦一批秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流活動(dòng)，擴(kuò)大推廣范圍，放大示范效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)各地秸稈利用的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點(diǎn)和成效，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

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