秸稈資源化利用對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是實現(xiàn)秸稈資源化利用的重要保障，農(nóng)機(jī)服務(wù)成本、還田方式和作業(yè)質(zhì)量以及農(nóng)機(jī)服務(wù)的交易費用成為影響農(nóng)戶秸稈資源化利用的重要因素。要通過增加農(nóng)機(jī)服務(wù)有效供給、完善補貼政策、加強農(nóng)機(jī)服務(wù)保障條件建設(shè)等措施促進(jìn)秸稈資源化利用。

農(nóng)作物秸稈用則利，棄則害。秸稈曾是農(nóng)戶重要的資源，農(nóng)戶的直接需求基本可以消納產(chǎn)生的秸稈，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的快速推進(jìn)和糧食產(chǎn)量的持續(xù)提高，農(nóng)戶對秸稈直接需求比例快速下降，秸稈焚燒現(xiàn)象開始出現(xiàn)并蔓延，由此造成的資源浪費、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題引起廣泛關(guān)注。

自1999年建立秸稈禁燒制度以來，國家和地方秸稈禁燒力度不斷加大，但秸稈焚燒現(xiàn)象仍時有反復(fù)，據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2017年9月20日至11月15日秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國的秸稈焚燒火點3638個，比2016年同期增加了約73%，秸稈禁燒形勢總體上仍然嚴(yán)峻。2017年10月，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要續(xù)嚴(yán)格依法落實秸稈禁燒制度，推進(jìn)秸稈資源化利用，資源化利用是解決秸稈焚燒問題的根本之策。

一

農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的深刻變化

與秸稈焚燒和資源化利用問題相伴隨的是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民經(jīng)歷的深刻變化，由于農(nóng)戶技術(shù)水平、市場參與能力等方面的差異導(dǎo)致農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的差異，且這種差異性通過自我積累的循環(huán)使得農(nóng)戶間逐漸發(fā)生分化，[1]家庭承包制后高度同質(zhì)的農(nóng)戶在生產(chǎn)目的、生產(chǎn)要素投入、收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)決策等方面越來越呈現(xiàn)出異質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、資本化、社會化趨勢在不斷加深。

(一)農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。農(nóng)戶分化背景下，脫胎于同質(zhì)農(nóng)戶的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體迅速成長，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2016年全國20743萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，規(guī)模經(jīng)營戶達(dá)到398萬戶，新型經(jīng)營主體在充分發(fā)揮生產(chǎn)功能、強化生產(chǎn)主體地位的同時，一定程度上也在發(fā)揮服務(wù)功能，日益成為重要的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。[2]但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營特征仍然沒有改變，小農(nóng)戶兼業(yè)化普遍，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和平均勞動時間不斷下降，農(nóng)業(yè)勞動力既面臨量的短缺又面臨質(zhì)的弱化，農(nóng)村勞動力相對土地、機(jī)械等要素的稀缺程度和價格呈不斷上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械投入不斷上升，私人對農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的比重呈逐年上升趨勢，農(nóng)戶成為農(nóng)機(jī)投資的基本主體，農(nóng)用大中型機(jī)械數(shù)量增長較快。同樣據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，2016年末全國大中型拖拉機(jī)數(shù)量比1996年末增長107.5%，大中型拖拉機(jī)配套農(nóng)具比1996年末增長110.9%，聯(lián)合收割機(jī)比1996年末增長391.4%。農(nóng)戶分化背景下，規(guī)模經(jīng)營主體與小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營的小農(nóng)戶并存，勞動力要素逐漸成為稀缺要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本化程度在不斷加深。

(二)農(nóng)戶分化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化。農(nóng)戶分化背景下，農(nóng)戶資源稟賦差異較大，對于資源稟賦相對較差的農(nóng)戶，一方面，某種要素的稀缺可能會產(chǎn)生其他要素對稀缺要素的替代，另一方面，農(nóng)戶將自身完成成本較高或者不擅長的生產(chǎn)活動交由其他主體可降低成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工的深化。由于勞動力逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的稀缺要素，勞動力資源稀缺誘致農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中更多使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等要素對其進(jìn)行替代，但對于經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)性投資能力不足的小農(nóng)戶來講，機(jī)器租賃服務(wù)和農(nóng)機(jī)委托作業(yè)服務(wù)等社會化服務(wù)方式是其采用機(jī)械技術(shù)的主要途徑，由此產(chǎn)生了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需求與供給。

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