各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《山東省2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年6月19日

山東省2024年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用提質(zhì)增效，助力農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定2024年秸稈綜合利用實(shí)施方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，構(gòu)建秸稈利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)秸稈綜合利用水平和能力再上新臺(tái)階。2024年，建設(shè)27個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣、104個(gè)以上秸稈綜合利用展示基地，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)科學(xué)還田沃土。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)民實(shí)施意愿等因素，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土模式，提升還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

(二)推動(dòng)離田高效利用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)、用市場(chǎng)主體，完善縣域秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高離田效能。推進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動(dòng)形成“農(nóng)用優(yōu)先、多元利用”的高質(zhì)高效離田利用格局。

(三)打造循環(huán)利用模式。推進(jìn)秸稈綜合利用與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在部分重點(diǎn)縣熟化推廣“秸-飼-肥”“秸-沼-肥”“秸-菌-肥”等循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建以秸稈為紐帶的生態(tài)種養(yǎng)、能肥協(xié)同等農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，積極打造典型樣板。

(四)完善資源臺(tái)賬。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范開(kāi)展調(diào)查填報(bào)，形成年度數(shù)據(jù)，確保臺(tái)賬的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化臺(tái)賬分析運(yùn)用，為制定秸稈綜合利用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效果評(píng)價(jià)等提供支撐。

(五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化利用長(zhǎng)效機(jī)制。在秸稈產(chǎn)生量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，積極培育秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。有條件的地區(qū)，可以引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)等進(jìn)入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)和穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)工作

(一)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。利用中央資金建設(shè)27個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，示范推廣秸稈還田先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，總結(jié)凝練典型技術(shù)模式和工作機(jī)制。每個(gè)重點(diǎn)縣選擇基礎(chǔ)條件好的田塊、收儲(chǔ)場(chǎng)地、利用主體等，原則上建設(shè)不少于4個(gè)秸稈綜合利用展示基地。展示基地向糧食主產(chǎn)區(qū)、單產(chǎn)提升示范區(qū)傾斜。圍繞秸稈沃土、秸稈產(chǎn)業(yè)化、秸稈循環(huán)利用等，打造一批秸稈綜合利用模式縣。指導(dǎo)模式縣開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路徑模式。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)?shù)亟斩捹Y源情況，分區(qū)域、分作物統(tǒng)籌推進(jìn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，以秸稈科學(xué)還田為重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)施翻埋、碎混、旋耕、堆漚腐熟等還田技術(shù)措施。在畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，圍繞種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用，大力推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田和生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，加快秸稈黃(青)貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在食用菌主產(chǎn)區(qū)，積極推動(dòng)以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)。在設(shè)施蔬菜主產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)探索應(yīng)用蔬菜秸稈原位還田等有效處理技術(shù)模式。合理布局秸稈能源化、原料化利用產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能利用，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、新型材料、可降解農(nóng)膜、草編等產(chǎn)品。

(三)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。學(xué)習(xí)吃透農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈還田指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)制定縣域還田技術(shù)規(guī)程，進(jìn)行全面推廣應(yīng)用。組織專(zhuān)家下沉一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高還田規(guī)范化水平。依托重點(diǎn)縣建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和高素質(zhì)農(nóng)民培育，以基層農(nóng)技人員和農(nóng)機(jī)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、機(jī)手等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展秸稈科學(xué)還田技術(shù)培訓(xùn)。圍繞秸稈綜合利用，組織開(kāi)展形式多樣的技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

(四)強(qiáng)化收儲(chǔ)服務(wù)。以秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，培養(yǎng)秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體，建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。支持以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)為依托，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，支持配備和升級(jí)改造打捆、壓塊等秸稈收儲(chǔ)機(jī)械，提升秸稈收儲(chǔ)裝備水平。

(五)強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測(cè)。以縣為單元，嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程，推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)采集、填寫(xiě)，在要求時(shí)限內(nèi)完成數(shù)據(jù)報(bào)送。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù)，強(qiáng)化臺(tái)賬作用發(fā)揮。重點(diǎn)縣要按照《山東省秸稈綜合利用重點(diǎn)縣秸稈還田監(jiān)測(cè)工作方案(試行)》要求，結(jié)合主要種植模式，開(kāi)展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià);對(duì)區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，為秸稈資源臺(tái)賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎(chǔ)支撐。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式，充分利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等新媒體，多渠道、多角度進(jìn)行科普宣傳，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。支持重點(diǎn)縣在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)舉辦秸稈還田專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體平臺(tái)和分發(fā)宣傳畫(huà)、明白紙等形式，向有關(guān)生產(chǎn)主體大力宣傳科學(xué)還田的重要意義和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四、有關(guān)要求

(一)編制年度方案。各市結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)研究謀劃重點(diǎn)工作，編制市級(jí)年度秸稈綜合利用實(shí)施方案。各重點(diǎn)縣按照省級(jí)方案部署要求，制定縣級(jí)實(shí)施方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、主要作物和主攻方向，探索秸稈利用縣域模式和長(zhǎng)效機(jī)制，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全秸稈綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)年度任務(wù)實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)督促，及時(shí)調(diào)度資金使用情況，充分發(fā)揮資金效益，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。充分發(fā)揮秸稈綜合利用專(zhuān)家指導(dǎo)組作用，深入一線開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為秸稈綜合利用政策制定、任務(wù)落實(shí)提供決策咨詢服務(wù)。開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng)新與模式總結(jié)，示范推廣具有區(qū)域適用性的秸稈綜合利用技術(shù)方案。

(三)強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、電力等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，幫助秸稈綜合利用主體落實(shí)好增值稅即征即退優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以及土地、電力、信貸等方面的支持優(yōu)惠政策。

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