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《復(fù)函》指出,“《名錄》的‘91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程(包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程)’規(guī)定‘使用其他高污染燃料的’編制環(huán)境影響報(bào)告表?!陡呶廴救剂夏夸洝钒ㄉ镔|(zhì)成型燃料,考慮到生物質(zhì)非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料,應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。”
然而,根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2017年4月印發(fā)的《高污染燃料目錄》,按照控制嚴(yán)格程度,將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類(一般)、Ⅱ類(較嚴(yán))和Ⅲ類(嚴(yán)格)。生物質(zhì)成型燃料并未出現(xiàn)在I類、Ⅱ類名錄之列,即使在最為嚴(yán)格的Ⅲ類名單中,也僅對(duì)其燃用方式進(jìn)行規(guī)范,將非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料進(jìn)行管控。
在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,原環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示,近年來,我國部分城市在燃煤鍋爐改造過程中,由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題,開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭,且使用量不斷增加。但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下,燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。“因此,我們?cè)诘冖箢愖顕?yán)格的管控要求下,對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范。我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用成型燃料,相反,在規(guī)范的燃用方式下,我們是鼓勵(lì)發(fā)展的。”
對(duì)于此次《復(fù)函》的內(nèi)容,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)指出,要結(jié)合《高污染燃料目錄》的具體規(guī)定進(jìn)行理解,《復(fù)函》并未簡(jiǎn)單地將生物質(zhì)燃料劃定為高污染燃料。“《復(fù)函》的重點(diǎn)在于判定生物質(zhì)鍋爐的環(huán)評(píng)類別,強(qiáng)調(diào)燃用生物質(zhì)成型燃料和散料的熱力生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告表。”
“不同地方、不同部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)的理解不同”
“《復(fù)函》里一句‘《高污染燃料目錄》包括生物質(zhì)成型燃料’,容易讓人產(chǎn)生誤解,以為生物質(zhì)就是高污染燃料,這類項(xiàng)目不能上。特別是對(duì)于對(duì)行業(yè)了解不深的人來說,很容易從字面上就這樣理解,這對(duì)生物質(zhì)行業(yè)而言可能產(chǎn)生負(fù)面影響。”全國工商聯(lián)新能源商會(huì)生物質(zhì)專委會(huì)副主任委員王彪表示,即便是在最近幾年,部分地方政府還是持“生物質(zhì)燃料就是高污染”的觀點(diǎn),談“生物質(zhì)”而色變。
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