2.3玉米秸稈綠色減損綜合利用數(shù)量不斷增多

隨著秸稈綜合利用技術的不斷突破，秸稈實際利用數(shù)量不斷增多、利用效率不斷提升是可預見的。在原始社會，由于農(nóng)戶對于秸稈燃料、飼料作用的依賴，秸稈的利用數(shù)量和利用比例都處于高位，隨著工業(yè)替代品的進入，秸稈的傳統(tǒng)作用喪失，而新型的綜合利用技術還未能成型，最終造成大量秸稈無人問津的局面。隨著新型技術的不斷問世以及農(nóng)戶對于新型技術應用熟練度的提高，在國家政策推動下，秸稈又可以以工業(yè)原料、基料等身份重新進入市場，為農(nóng)戶帶來收益，農(nóng)戶作為秸稈能否回收利用的第一決策者，自然也會重新審視秸稈的作用，將其進行打包出售。

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玉米秸稈綠色減損綜合利用的障礙

雖然推行玉米秸稈綠色減損綜合利用有諸多裨益，且我國充足的秸稈資源數(shù)量也意味著具有秸稈綠色利用的需求和廣闊的市場基礎，但當前我國秸稈綠色綜合利用相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當不完善，具體表現(xiàn)為利用數(shù)量少、利用方式單一、產(chǎn)業(yè)鏈附加價值低、農(nóng)戶接受意愿弱等，本研究從農(nóng)戶、企業(yè)、政府3個層面出發(fā)，分析我國玉米秸稈綜合利用存在的阻礙因素。

3.1農(nóng)戶層面的障礙　　從農(nóng)戶的角度來看，造成玉米秸稈綜合利用未能實現(xiàn)大面積推廣的阻礙因素最起碼來自于3個方面：第一個方面是農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念的慣性，在傳統(tǒng)種植模式中，由于不具備專業(yè)的秸稈處理機械和技術，焚燒秸稈就成為玉米收獲環(huán)節(jié)之后的固定操作，目的在于搶占農(nóng)時、殺死蟲卵病菌等，這是在條件不足的情況下農(nóng)戶為了省時省力做出的自然選擇，時至今日，雖然已經(jīng)具備了秸稈處理的技術和機械，但是作為最基本的生產(chǎn)決策單位，農(nóng)戶還存在接受與否的問題，尤其是我國糧食主產(chǎn)省份多為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍，大量農(nóng)業(yè)勞動力外出導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺，也降低了農(nóng)業(yè)收入在家庭收入的占比和重要性，農(nóng)戶更加不具備更改種植模式的意愿，焚燒秸稈依然成為農(nóng)戶在勞動力不足等約束下的自然選擇。

第二個方面是農(nóng)戶技術掌握程度不足的問題。以目前最為普遍的秸稈還田為例，秸稈還田要想獲得理想結果，需要達到一定的操作標準，在秸稈粉碎度、翻土深度、土壤濕度、溫度等方面都具有一定的要求，在還田之后還需要施用一定量的氮肥進行腐化催熟，并及時進行灌溉，以減少根系間空隙，但是目前大部分農(nóng)戶對于秸稈還田這一項技術一知半解，多數(shù)農(nóng)戶僅能做到將秸稈粉碎還田，卻無法達到操作標準，后續(xù)的施肥灌溉環(huán)節(jié)更是無法配套，導致秸稈只是“留田”而未能“還田”[9]，甚至未腐化催熟的秸稈還會加大土壤間隙，導致玉米扎根困難，對凍害等自然災害的抵御能力下降，技術的掌握難度更加導致農(nóng)戶對秸稈還田的抵制。

第三個方面是成本問題，這也是最重要的一個方面。從農(nóng)戶角度來看，影響技術能否應用到地頭的最直觀因素是成本收益。以秸稈還田為例，雖然政府不斷推動，并且也給予了一定補貼，但是并不能完全覆蓋秸稈還田的成本，且秸稈還田的收益更多體現(xiàn)在生態(tài)方面，而農(nóng)戶的關注點并不在此，因此即使秸稈還田對整個社會有益，但并不能帶動農(nóng)戶的積極性，只有將這一收益內化，讓農(nóng)戶享受到生態(tài)改良帶來的實在利益，才是推動秸稈還田最有力的措施。

3.2產(chǎn)業(yè)層面的障礙　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，秸稈綜合利用最大的障礙是技術問題。目前我國秸稈綜合利用的途徑不斷豐富，但技術成熟度還遠遠不夠。秸稈加工產(chǎn)品的利潤空間取決于成本和銷售價格之間的差距，目前隨著國家對秸稈綜合利用的不斷推廣，秸稈收購成本近年來已經(jīng)有所上漲，但是由于秸稈加工品的替代品較多，在銷售價格上不具備優(yōu)勢，因此降低秸稈加工成本成為秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)爭奪利潤的主要陣地，受限于目前的技術壁壘，秸稈加工成本降低艱難，利潤空間不斷壓縮，導致秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程舉步維艱?！　〕私?jīng)濟效益之外，秸稈綠色減損綜合利用的多樣化趨勢也要求秸稈綠色減損綜合利用的基礎性、關鍵性技術需要加強，例如在秸稈燃料化過程中如何解決秸稈固化、碳化設備高耗能、低產(chǎn)量的問題。事實上，一些新興秸稈綠色減損綜合利用技術目前多停留在實驗室階段，未能實現(xiàn)大面積推廣，原因就在于相對應的機械設備還未研發(fā)成功，配套技術體系還未搭建完備?！　×硗?，玉米秸稈的綜合利用除了就地還田外，大部分玉米秸稈都需要離田作業(yè)，涉及玉米秸稈的收儲運問題。目前國家雖然針對玉米這一糧食作物搭建起成熟的收儲運體系，但對于玉米秸稈還未有對應建設[10]，這使得玉米秸稈的收儲運成本居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎異常薄弱。

3.3政府層面的障礙　　從政府層面來看，首先是如何采用合適的政策體系引導農(nóng)戶、社會資本或者地方企業(yè)參與秸稈綜合利用。相當一部分的秸稈綜合利用收益是生態(tài)環(huán)境的外部性收益，是一項全體社會受益的公益事業(yè)，市場主體并不能從中真正獲取經(jīng)濟收益，進而導致“市場失靈”的情況，這就需要政府采取行政手段將這部分收益內部化。目前我國政府采取的行政手段可以大致可分為兩種：第一種是補貼性質，受限于財政壓力，補貼力度并不能完全覆蓋秸稈綜合利用的成本;第二種是懲罰性質，如使用強行管制手段禁止農(nóng)戶焚燒秸稈，對于違反政策的，采用行政手段對當事人進行處罰，嚴重者還可移交司法機關依法追究當事人的刑事責任[11]，雖然這一辦法在禁燒秸稈上起到了很大的作用，但對秸稈回收利用并未起到激勵作用，導致形成“政府不讓燒、農(nóng)戶不回收”的“兩頭堵”局面?！　×硗?，我國秸稈綜合利用回收還存在標準體系建設滯后問題。秸稈綜合利用作為國家近幾年不斷推動的領域，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，具體表現(xiàn)之一就是秸稈綜合利用的方式更加多樣化，秸稈加工產(chǎn)品層出不窮，但由于市場行為走在了前面，目前我國市面上關于秸稈綜合利用的技術以及加工品質量和標準參差不齊，不同標準體系之下的技術無法相互有效銜接[12]，嚴重拖累了整個秸稈加工行業(yè)的整體發(fā)展節(jié)奏，亟須由政府牽頭建立行業(yè)協(xié)會來制訂技術標準和生產(chǎn)規(guī)范，形成統(tǒng)一的秸稈綜合利用技術體系，進而加快整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

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推動玉米秸稈回收利用的政策建議

4.1加大政府補貼力度

加大政府對秸稈還田等綜合利用技術的補貼力度。農(nóng)戶作為秸稈還田能否有效貫徹的第一決策者，其優(yōu)先考慮的是自身成本收益，而從收益來看，整個社會確實享受到了農(nóng)戶因為秸稈還田所帶來的生態(tài)效益，這也為農(nóng)戶享受政府補貼提供了基礎的經(jīng)濟學邏輯，即農(nóng)戶是有權享受補貼的。目前我國政府對于農(nóng)戶的補貼并不能覆蓋成本，多地政府采用罰款等手段限制農(nóng)戶焚燒秸稈，一方面這違背了以民為本的執(zhí)政理念，另一方面也將成本轉嫁到了農(nóng)戶身上，進一步壓縮了農(nóng)戶的種糧收益，打擊了農(nóng)戶的種糧積極性，不利于我國糧食安全戰(zhàn)略的實施，行政手段可以作為補充，但不可將其作為主要手段。同時，在政府財政允許的情況下，應盡可能給予相關企業(yè)一定的免稅政策，加快秸稈收儲運體系的建設完善[13]。

4.2加快技術研發(fā)進度　　充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研部門的優(yōu)勢，結合各地實際情況，加快秸稈綜合利用研發(fā)技術，尤其是針對一些共性問題，要加大資金投入，提高我國秸稈綜合利用的技術水平和裝備水平。在研發(fā)過程中，要注重研發(fā)基礎的集成性和系統(tǒng)性，將秸稈綜合利用的應用作為重要工作，考慮以企業(yè)為橋梁，鏈接科研院所和實際應用市場，扶持打造一批秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的領軍龍頭企業(yè)，盡可能做到研發(fā)一批、推廣一批、應用一批。此外，針對目前我國秸稈綠色減損綜合利用已經(jīng)有了一些相對成熟的技術的研發(fā)現(xiàn)狀，可在此基礎上將低成本作為研發(fā)重點，盡快將這一批技術投入市場。

4.3加強農(nóng)戶宣傳力度　　目前由于存在秸稈綜合利用農(nóng)戶無法享受到直接的經(jīng)濟收益這一現(xiàn)實情況，在推廣過程中要盡快解決這一痛點，宣傳思路可以確定為如何讓農(nóng)戶意識到秸稈的變廢為寶，宣傳重點應在經(jīng)濟價值[14]，而不應只局限于秸稈回收利用的生態(tài)價值和社會價值。各級政府要充分宣傳引導，讓農(nóng)戶意識到秸稈雖然是副產(chǎn)品但依然有其自身的經(jīng)濟價值，充分發(fā)揮市場機制對農(nóng)戶的帶動性，調動農(nóng)戶的主觀能動性。因此，要以政府為主導，調動企業(yè)和農(nóng)戶，三方聯(lián)合，盡可能深入挖掘秸稈在當?shù)氐慕?jīng)濟價值，以市場機制為基礎，建立長期有效的秸稈回收機制[15]。

4.4加大農(nóng)戶培訓力度　　秸稈綜合利用技術近些年來層出不窮，即使農(nóng)戶有使用意愿，也并不一定具備使用能力，因此要加強秸稈綜合利用技術的相關培訓工作，近期可以將秸稈還田技術培訓作為重點工作[16]。需要考慮到的是，秸稈還田作為一項相對復雜的技術，簡單的培訓工作并不一定能使農(nóng)戶真正掌握該項技術，如果農(nóng)戶使用了秸稈還田卻因操作不當造成來年損失，必然會打擊其積極性，因此應在還田后對農(nóng)戶還田成果進行查驗，確保農(nóng)戶切實掌握該項技術和技術應用到位。在秸稈還田培訓的基礎上，形成秸稈綜合利用技術推廣體系，不斷提高農(nóng)戶的技術豐富程度，增強農(nóng)戶將秸稈變廢為寶的能力，提升農(nóng)戶自身回收秸稈綜合利用的積極性。

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