——山東東營(yíng)市探索具有東營(yíng)特色的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治水興水之路

山東省東營(yíng)市地處黃河入?？?，作為黃河三角洲的中心城市，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施《東營(yíng)市全面建設(shè)生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃(2019-2035年)》，統(tǒng)籌做好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化(簡(jiǎn)稱“五水統(tǒng)籌”)大文章，構(gòu)筑生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”大格局，助推黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。本期刊發(fā)東營(yíng)市關(guān)于“五水統(tǒng)籌”的解讀文章，感受“黃河入海·我們回家”黃河三角洲特色發(fā)展之路的實(shí)踐成就。

東營(yíng)市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施《東營(yíng)市全面建設(shè)生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃(2019-2035年)》，統(tǒng)籌做好“五水統(tǒng)籌”大文章，構(gòu)筑生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”大格局，助推黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水資源配置體系

實(shí)現(xiàn)高保障配水。嚴(yán)格落實(shí)水資源優(yōu)化配置方案，科學(xué)調(diào)度利用黃河、長(zhǎng)江等客水資源。充分利用黃河入海流域水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)開發(fā)與利用，最大限度發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)用水的積極作用，全力保障區(qū)域水資源供給。完善地表攔蓄工程，增加地表供水量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。建設(shè)納洪調(diào)蓄濕地，加大雨洪水資源利用力度，謀劃實(shí)施了占地面積40平方公里的天鵝湖蓄滯洪工程，2020年6月底達(dá)到蓄滯4000萬(wàn)立方米雨洪水的條件，有效解決了城市生態(tài)用水需求。實(shí)施水源連通工程，實(shí)現(xiàn)全市及區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配。

實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)供水。實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程，制定三年實(shí)施方案，列入民生實(shí)事。2020年完成4處水廠凈水工藝改造及全長(zhǎng)250.2公里的12處供水管網(wǎng)維修改造項(xiàng)目。把飲水質(zhì)量從“水源頭”管到“水龍頭”，做到“一個(gè)縣區(qū)、一張水網(wǎng)、一個(gè)公司、一直管到戶”，確保106項(xiàng)指標(biāo)全部合格。穩(wěn)步推動(dòng)全市供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、全市供水優(yōu)質(zhì)化、供水管理專業(yè)化，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)到100%，自來(lái)水普及率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到95%以上。

實(shí)現(xiàn)高效率用水。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定《關(guān)于落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水挖潛力度，加快農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物種植面積，推廣農(nóng)藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術(shù)，深入實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造。2020年大力實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，12月底前完成主體建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，實(shí)現(xiàn)高耗水行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重降低到50%以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，穩(wěn)步提升中水利用率，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共用水與居民生活用水節(jié)約利用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識(shí)，大力開展全民節(jié)水創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以下，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達(dá)到95%以上。2020年，建成省級(jí)節(jié)水教育基地，東營(yíng)市水務(wù)局在全省水利系統(tǒng)以總分第一名的成績(jī)率先通過(guò)節(jié)水型機(jī)關(guān)驗(yàn)收，東營(yíng)市河口區(qū)順利通過(guò)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估。

筑牢安全自然現(xiàn)代化的水災(zāi)害防治體系

抓住全省加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)的機(jī)遇，實(shí)施小清河流域防洪綜合治理、防汛設(shè)施修復(fù)提升工程、北部防潮堤標(biāo)準(zhǔn)提升工程、防洪標(biāo)準(zhǔn)提升工程和抗旱調(diào)蓄水源工程，有效解決干旱水患矛盾。2020年汛前完成小清河干流及分洪道等8條主要河道治理主體工程，治理河道285.8公里，新建改建建筑物438座。小清河干流及分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，淄河、預(yù)備河、塌河(織女河、陽(yáng)河)、支脈河4條主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。堅(jiān)持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問(wèn)題，用生態(tài)的措施治理城市內(nèi)澇。按照“雨水就近入河”“多建河道、少建管道”“多建植草溝、暢通道橋與水系連通渠道”“上分、中疏、下排、控水位”的思路，采取綜合措施，實(shí)現(xiàn)“中雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全、雨水多蓄用”，將中心城內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)從整體不足10年一遇提高到超50年一遇。2019—2020年實(shí)施了中心城79處積水點(diǎn)改造工程、16條水系貫通工程、57座泵站和45座泵井改造提升工程、67個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程、68個(gè)沿河小區(qū)就近入河改造工程、總面積40平方公里的天鵝湖蓄滯洪工程，無(wú)內(nèi)澇城市基本建成。

健全城濕相融人鳥共生的水生態(tài)保護(hù)體系

全力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，在水系循環(huán)、水脈貫通、水體流動(dòng)上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。推進(jìn)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)大保護(hù)，實(shí)施水系連通與水資源保障工程、大汶流區(qū)域循環(huán)水系工程、刁口河流路整治與生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，形成黃河雙流路入海的良好流域格局。2020年，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了人工控制漫灘補(bǔ)水，清水溝流路兩側(cè)漫灘補(bǔ)水面積達(dá)到18萬(wàn)畝，生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)鳥類種類和數(shù)量明顯增加，再現(xiàn)了“鳥類國(guó)際機(jī)場(chǎng)”的壯美景觀，成為名副其實(shí)的“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。實(shí)施城市景觀區(qū)水生態(tài)工程，構(gòu)建“環(huán)城-骨干-排澇-末梢”多級(jí)水網(wǎng)，促進(jìn)水循環(huán)與水流動(dòng)，定期開展生態(tài)補(bǔ)水，開展?jié)竦匦迯?fù)，著力打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的鮮明城市特色。新建東七路濕地、五六干合排濕地、零排溝濕地，改造提升東三路濕地、東八路濕地、溢洪河濕地、墾利區(qū)西郊人工濕地等多個(gè)濕地，凸顯“國(guó)際濕地城市”特色。實(shí)施內(nèi)陸農(nóng)田區(qū)水生態(tài)修復(fù)，開展河口區(qū)北部、墾利區(qū)東部和利津縣北部區(qū)域鹽堿化改良工程，開展農(nóng)田尾水和農(nóng)村生活污水末端濕地建設(shè)，實(shí)施河流、渠道水系綠化和生態(tài)護(hù)岸工程，打造內(nèi)陸農(nóng)田區(qū)生態(tài)廊道。實(shí)施濱海鹽漁區(qū)生態(tài)化改造，發(fā)展“一水多用、漁鹽結(jié)合”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，修復(fù)和維持底棲動(dòng)物良好棲息地環(huán)境。嚴(yán)控灘涂濕地圍墾，實(shí)施退養(yǎng)還灘工程，修復(fù)沿海灘涂濕地，開展濱海植被恢復(fù)和防護(hù)林建設(shè)，全面加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。

完善海-河-陸三位一體的水環(huán)境治理體系堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施水環(huán)境綜合治理。在治理城鎮(zhèn)污染上，加快推進(jìn)中心城廣利河、溢洪河“兩河”流域水環(huán)境綜合治理，實(shí)施污水處理廠提升改造，完善污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、單位雨污分流綜合改造達(dá)標(biāo)。中心城“兩河”及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，2020年12月底前完成主體工程，中心城河道(水系)水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，流域水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，逐步向地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)提升。在治理農(nóng)業(yè)面源污染上，集中收集處理農(nóng)村生活污水，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)噴施農(nóng)藥，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用。2020年完成585個(gè)村莊生活污水治理年度任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理完成率達(dá)到51.5%，高于省定任務(wù)9個(gè)百分點(diǎn)。在治理工業(yè)點(diǎn)源污染上，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格污染物排放總量控制和排污許可制度。在治理臨海水域污染上，實(shí)施入海河流水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化近海濕地綜合整治修復(fù)，持續(xù)改善入海河流水質(zhì)。在加強(qiáng)水環(huán)境與河湖管理上，完善水環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警監(jiān)控體系及應(yīng)急預(yù)案，提高水功能區(qū)保護(hù)能力，加大水域岸線管理保護(hù)力度，依法完成水域確權(quán)劃界工作，深入開展“清違整治”，強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、“灣長(zhǎng)制”管理，全面實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌治理。

打造彰顯大河生態(tài)文明的水文化傳揚(yáng)體系

深入挖掘黃河文化、濕地文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，充分發(fā)揮水文化對(duì)全域旅游的影響帶動(dòng)作用。建立水文化遺產(chǎn)名錄、數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立黃河故道、黃河三角洲頂點(diǎn)標(biāo)識(shí)，建設(shè)刁口河遺產(chǎn)廊道，切實(shí)抓好水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用體系建設(shè)。實(shí)施水情教育基地建設(shè)，展示黃河變遷、治黃科技文化、河口生態(tài)文化等水文化內(nèi)容，積極申報(bào)國(guó)家水情教育基地。抓好國(guó)家生態(tài)文明教育基地建設(shè)，喚起社會(huì)公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在天鵝湖蓄滯洪工程，設(shè)立了東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“五水統(tǒng)籌”教學(xué)點(diǎn)。抓好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成“水利﹢文化﹢生態(tài)﹢旅游”全域旅游格局，彰顯“黃河入海·我們回家”的黃河三角洲特色。

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