秋冬季清潔供暖成色如何?“從北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃中期評估的進展顯示，2016年至今，重點地區(qū)7省(市)在散煤治理技術(shù)路線的選擇中，煤改氣占58%，煤改電占36%，集中供熱改造占5%，而生物質(zhì)能等其他方式僅占1%。”在近日召開的2019中國生物質(zhì)清潔取暖及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(陽信)峰會上，相關(guān)專家表示，生物質(zhì)清潔取暖雖在國家政策層面得到明確支持與鼓勵，但目前存在多部門意見不統(tǒng)一、地方缺乏有效政策指導、相關(guān)技術(shù)路徑和標準不明確等問題，成為制約發(fā)展生物質(zhì)清潔取暖的最大障礙。

難點一：多頭管理，優(yōu)先準入保障和經(jīng)濟激勵措施不足

“生物質(zhì)用不好是個害，用得好是塊寶。”有業(yè)內(nèi)專家坦言。

2018年11月23日，國家能源局在《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》中指出，在具備資源條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，鼓勵以“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極推進生物沼氣等其他生物質(zhì)能供暖。

2019年6月26日，國家能源局綜合司征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見的函中也提出，因地制宜拓展多種清潔供暖方式，在農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。

在國家可再生能源中心研究員竇克軍看來，目前雖然很多政策中強調(diào)生物質(zhì)能的優(yōu)先利用，但在推廣中，生物質(zhì)能并沒有成為清潔供暖一項重要的技術(shù)選擇。

“從目前全國范圍來看，行業(yè)發(fā)展存在的一大瓶頸是優(yōu)先準入保障和經(jīng)濟激勵措施不足。”竇克軍指出，在許多地區(qū)，生物質(zhì)能供熱涉及跨部門、多部門管理，能源主管部門無法決定其優(yōu)先權(quán);此外，雖然中央及地方每年清潔供暖的補貼力度很大，但真正能享受到財政補貼資金支持的生物質(zhì)能清潔供暖占比少之又少。

對此，他呼吁，應加強生物質(zhì)清潔供熱應用的優(yōu)先保障和公平準入，完善生物質(zhì)熱力和生物質(zhì)燃氣價格機制和補貼機制。

難點二：經(jīng)濟可承受力成為用戶重要標尺

作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省近年來就推進生物質(zhì)能清潔取暖出臺系列扶持補貼政策。除對生物質(zhì)壓塊站采取梯次直補30%-70%不等外，對村民使用的生物質(zhì)爐具按70%進行補貼。

“按理說居民接受度應該很高，但是經(jīng)過1年的摸索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是從可持續(xù)性還是實際運行的情況來看，都沒有達到預期的效果。”黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長劉杰分析原因認為，對于許多農(nóng)戶來說，還未形成花錢買燃料的習慣。

經(jīng)濟可承受力成為用戶考量是否執(zhí)行清潔取暖的重要標尺。

公開信息顯示，2019年年初，生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現(xiàn)，一些省市已完成清潔化替代的村莊散煤復燃比例高達36%，大量散煤游離于監(jiān)管之外。

對于散煤復燒的現(xiàn)象，自然資源保護協(xié)會項目專員李雪玉等人對河北、山東、山西、河南4個省8個城市調(diào)研的情況也不容樂觀：即便在補貼情況下，實際支出超過預期的用戶超過20%;超過40%的用戶明確表示，在沒有補貼的情況之下，會不同程度使用煤炭。

難點三：產(chǎn)業(yè)鏈條長，缺乏成熟可復制商業(yè)模式

北京化工大學生物質(zhì)能中心副教授薛春瑜專門就北方不同地區(qū)使用不同方式清潔取暖算過一筆賬，相比煤改電或煤改氣，生物質(zhì)能取暖在經(jīng)濟性上具備明顯的優(yōu)勢，其運行成本約是散煤成本的1-2.5倍，是僅次于清潔型煤(1-2倍)的清潔取暖方式。

薛春瑜認為，生物質(zhì)能供熱叫好不叫座背后成因復雜，除了有用戶端長期形成的生活習慣、經(jīng)濟可承受能力的考量之外，另一個重要原因是缺乏成熟可復制的商業(yè)模式。

“對于一個政策補貼主導的新興產(chǎn)業(yè)來說，從燃料收集、壓塊、運輸再到最終端用戶使用，涉及政府、農(nóng)戶、企業(yè)(粉碎壓塊設(shè)備商、鍋爐爐具廠商、打包運營方等)各方，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)環(huán)相扣，任何一方面出問題都可能造成系統(tǒng)性影響。”薛春瑜指出，如何制定合理的政策補貼標準，建立有效的監(jiān)管體系、運行保障機制以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的規(guī)范等，這些都對政府的管理決策能力提出了很高的要求。

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