農(nóng)業(yè)既是我國碳排放的重要來源之一，又是巨大的碳匯系統(tǒng)，同能源領(lǐng)域碳排放相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳排放是生存性排放，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的減排行動(dòng)，要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，堅(jiān)持降低排放強(qiáng)度為主、控制排放總量為輔的方針，實(shí)施減污降碳、碳匯提升重大行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用效率和用能效率，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳能力、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排任務(wù)艱巨在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，我國在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有極大挑戰(zhàn)，面臨的困難主要包括：

一是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村還未達(dá)到碳達(dá)峰，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)間僅間隔30年，相比于歐美50—70年的緩沖時(shí)間縮短了近半，因此，我國的減排路徑相較于歐美將更加陡峭;

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)減排的潛力尚需進(jìn)一步挖掘;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排會(huì)改變生產(chǎn)方式，加大糧食安全和農(nóng)民收入增加風(fēng)險(xiǎn);四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳減排會(huì)增加消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品的額外支付費(fèi)用(溢價(jià))，降低消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的購買力，此外，碳減排還會(huì)進(jìn)一步提高政府對(duì)造林等環(huán)境服務(wù)的支付成本，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)是一種通過減少能源消耗、推廣綠色農(nóng)業(yè)管理、采用可持續(xù)技術(shù)和有效利用自然資源來降低碳排放的農(nóng)業(yè)模式。低碳農(nóng)業(yè)有利于推動(dòng)更多綠色可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)可替代能源的使用，減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化，降低生產(chǎn)成本和廢物處理難度。

低碳農(nóng)業(yè)通過更多的有機(jī)肥料、更好的水管理技術(shù)、更優(yōu)質(zhì)的土壤管理技術(shù)以及更安全的肥料使用技術(shù)等，能夠有效地改善作物產(chǎn)量，減少農(nóng)藥和化學(xué)肥料的使用，不僅能夠增強(qiáng)土壤肥力，還能有效地減少農(nóng)業(yè)污染，同時(shí)降低生產(chǎn)成本。此外，低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)施還有助于提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，從而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碚f，低碳農(nóng)業(yè)是一種有利于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式，它不僅可以降低環(huán)境污染，而且可以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)性，增強(qiáng)自然資源的可持續(xù)利用，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、未來低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)減排固碳工程優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)農(nóng)業(yè)氣候資源和氣候相關(guān)災(zāi)害時(shí)空分布的改變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和作物品種配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，中高緯度適度提高復(fù)種指數(shù)，北擴(kuò)喜溫作物，調(diào)整作物品種熟性;低緯度地區(qū)擴(kuò)大冬種規(guī)模，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

實(shí)施稻田甲烷減排，在水稻主產(chǎn)區(qū)，因地制宜選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種，使用稻田節(jié)水灌溉、有機(jī)肥腐熟還田等技術(shù)，降低甲烷排放強(qiáng)度;做好畜牧業(yè)減排降碳，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推廣精準(zhǔn)飼喂、低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，推進(jìn)高產(chǎn)低排放畜禽品種改良和推廣，提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報(bào)酬，降低反芻動(dòng)物腸道甲烷排放強(qiáng)度;實(shí)施漁業(yè)減排增匯，以重要漁業(yè)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)設(shè)施節(jié)能改造與漁船節(jié)能裝備升級(jí)換代，大力發(fā)展水產(chǎn)低碳養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、大水面增值等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展工廠化、集裝箱等循環(huán)水養(yǎng)殖。

有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展多營養(yǎng)層級(jí)立體生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)國家級(jí)海洋牧場，增加漁業(yè)碳匯，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生物固碳;提升農(nóng)田碳匯，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，增加土壤固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推廣有機(jī)肥施用、秸稈科學(xué)還田、綠肥種植、糧豆輪作、有機(jī)無機(jī)肥配施等技術(shù)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式;實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù)，在適宜地區(qū)發(fā)展混林農(nóng)業(yè)和山區(qū)立體農(nóng)業(yè)，推廣合理的間作套作體系。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高水土資源利用效率。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減污降碳工程化肥農(nóng)藥減量增效，研發(fā)推廣作物吸收、利用率高的新型肥料產(chǎn)品，推廣有機(jī)肥替代化肥，推廣水肥一體化等高效施肥技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)，提高農(nóng)藥、肥料利用率，降低氧化亞氮等排放。推動(dòng)農(nóng)膜回收使用，推進(jìn)農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。實(shí)施秸稈綜合利用，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，推進(jìn)秸稈能源化利用，發(fā)展秸稈生物質(zhì)能供氣供熱供電。拓寬秸稈原料化利用途徑，支持秸稈漿替代木漿造紙，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品等。推廣畜禽糞污資源化利用，改進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)，提高畜禽糞污資源化利用水平，減少畜禽糞污管理的甲烷和氧化亞氮排放。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降碳工程推廣農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備，加快側(cè)深施肥、精準(zhǔn)施藥、節(jié)水灌溉、高性能免耕播種等機(jī)械裝備推廣應(yīng)用，大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。開發(fā)工廠化生產(chǎn)、農(nóng)漁機(jī)械、屠宰加工及儲(chǔ)存運(yùn)輸節(jié)能設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能養(yǎng)殖機(jī)械和漁船漁機(jī)。實(shí)施可再生能源替代，加快生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)村取暖炊事等用能側(cè)可再生能源替代。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)規(guī)?；託?生物天然氣工程，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，增加清潔能源供應(yīng)，提升能效。推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，助力清潔取暖。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

(四)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯工程鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤酸化、鹽堿化治理，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。積極推動(dòng)巖溶碳匯開發(fā)利用。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評(píng)估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳科技支撐工程依托碳中和路徑與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣重大專項(xiàng)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展重大科技需求，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、減污降碳協(xié)同增效等重點(diǎn)專項(xiàng)，采用“技術(shù)榜單”“揭榜掛帥”制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳技術(shù)與模式創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，開展生態(tài)修復(fù)、農(nóng)牧業(yè)減排增匯路徑與關(guān)鍵技術(shù)推廣，凝練總結(jié)推廣一批綜合性技術(shù)解決方案和典型模式。打造碳中和先行示范區(qū)。

以生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等建設(shè)為基礎(chǔ)，打造碳達(dá)峰與碳中和試點(diǎn)示范區(qū)，樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳中和示范標(biāo)桿。建立健全綠色低碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展草原、森林、濕地資源碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀評(píng)估，摸清碳匯家底;依托國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，整合已有資源，建立農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);研發(fā)不同行業(yè)、不同農(nóng)畜產(chǎn)品碳排放核算模型，建設(shè)碳中和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;開展不同碳減排和增匯途徑的成本效益和可行性評(píng)估。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評(píng)估、認(rèn)證體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立健全綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和綜合服務(wù)平臺(tái)。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。組建農(nóng)業(yè)綠色低碳相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)增匯等專家指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色低碳人才培養(yǎng)，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、減污降碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人項(xiàng)目。

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