黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，各種農(nóng)業(yè)化機(jī)械迅速應(yīng)用，取代了牛耕等傳統(tǒng)方式，用作喂養(yǎng)大型牲畜的秸稈也被配比科學(xué)的商品飼料所取代，秸稈作為飼料的傳統(tǒng)用途被弱化，不少農(nóng)戶選擇將秸稈“一燒了之”。秸稈焚燒會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，不僅造成資源浪費(fèi)，還對(duì)人民群眾身體健康造成危害。隨著中國(guó)資源保護(hù)和空氣污染防治力度的不斷增強(qiáng)，政府采取系列政策措施消除秸稈焚燒，促進(jìn)秸稈資源利用。全國(guó)各地區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，在秸稈禁燒工作和秸稈資源有效利用方面都取得了較為突出的成果，秸稈焚燒造成的空氣污染大大降低，積累了一系列行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，未來仍需要多方發(fā)力，做好秸稈資源利用工作，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)。規(guī)范秸稈限燒

對(duì)禁燒區(qū)外作出明確規(guī)定

中國(guó)各省(市、自治區(qū))相繼劃定了秸稈禁燒區(qū)，甚至部分省市實(shí)施了秸稈全域禁燒。但中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和行政指導(dǎo)文件，一直沒有對(duì)秸稈禁燒區(qū)之外區(qū)域的秸稈焚燒管理做出明文規(guī)定，關(guān)于秸稈非禁燒區(qū)的秸稈是否允許焚燒、如何焚燒一直沒有定論，影響了非禁燒區(qū)的秸稈處置工作。而嚴(yán)防死守的秸稈網(wǎng)格化管理模式耗費(fèi)成本過大，雖抑制了秸稈焚燒，但也花費(fèi)了大量的行政成本，增加了基層負(fù)擔(dān)，造成了干群關(guān)系緊張、基層工作人員壓力加重。

為有效控制秸稈焚燒和最大程度地減輕煙氣污染，我國(guó)在東北地區(qū)和華南地區(qū)已經(jīng)探索過秸稈限燒，如2015年黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于劃定2015年秸稈禁燒區(qū)限燒區(qū)》，2018年吉林省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案的通知》，2020年4月廣西生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行辦法的通知》，都提出設(shè)立秸稈限燒區(qū)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒及其相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，將秸稈禁燒區(qū)之外的區(qū)域規(guī)定為秸稈限燒區(qū)。

要對(duì)秸稈限燒區(qū)的許可焚燒條件和限制焚燒要求做出明確指導(dǎo)規(guī)定。由氣象部門會(huì)同環(huán)保部門根據(jù)風(fēng)向、風(fēng)速、大氣混合層高度、降水、溫度、空氣質(zhì)量因子等環(huán)境因素，設(shè)置秸稈焚燒許可指數(shù)，滿足指數(shù)的時(shí)間可有計(jì)劃允許焚燒。結(jié)合各地對(duì)秸稈焚燒管控要求等實(shí)際情況，因地制宜對(duì)秸稈焚燒許可指數(shù)進(jìn)行分級(jí)。人口密度較大地區(qū)，可根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)對(duì)秸稈焚燒管控的需要，將秸稈焚燒許可指數(shù)設(shè)定得高一些，地廣人稀地區(qū)可適當(dāng)放寬。

摸清秸稈資源“家底”

推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)

推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬制度化建設(shè)，是推動(dòng)資源節(jié)約、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)改革的重要內(nèi)容，是摸清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源底數(shù)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)資源管理基礎(chǔ)的重要抓手。

根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬制度建設(shè)的通知》要求，自2019年起開始在全國(guó)范圍開展農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作，通過網(wǎng)絡(luò)開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新草谷比、可收集系數(shù)，開展數(shù)據(jù)的采集計(jì)算，搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

我國(guó)各地區(qū)農(nóng)作物種植種類不同且品種繁多，秸稈資源統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜艱巨。要按照屬地原則開展秸稈資源臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)工作，組織專門力量進(jìn)行數(shù)據(jù)采集;實(shí)行分級(jí)審核負(fù)責(zé)制，各級(jí)部門均要設(shè)置臺(tái)賬管理員和數(shù)據(jù)審核員，通過規(guī)范途徑獲取官方數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);加強(qiáng)抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)采集等工作經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)秸稈臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。

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