從當前我國農(nóng)業(yè)面源污染狀況來看,形勢依然不容樂觀。“十三五”期間,我國化肥施用總量雖然實現(xiàn)了一定程度的減少,但施用強度依然很高,特別是在集約化蔬菜、果樹等高經(jīng)濟價值作物以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),過量施肥問題依然十分突出,加之化肥長期高位運行導致土壤中的存量巨大,新冠疫情防控又對糧食安全提出更高要求,這就使得農(nóng)業(yè)面源污染絕非短期所能根治,逐步控制增量、去除存量,久久為功將是我國農(nóng)業(yè)面源污染防控的基本方針。
為此,《方案》提出,農(nóng)業(yè)面源污染治理在防控思路上,要抓重點、分區(qū)治、精細管??茖W劃定優(yōu)先治理區(qū)域,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、地理環(huán)境差異性和環(huán)境保護要求,實施“一區(qū)一策”,因地制宜,達到精準防控、科學防控;在防控法規(guī)和標準上,制修訂肥料管理等對我國農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī),完善與我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)氮磷流失防控相匹配的技術(shù)規(guī)范和污染物排放標準;在防控路徑上,要從源頭減量延展到循環(huán)利用、過程攔截和末端治理;在防控技術(shù)上,要按照全要素治理、菜單式遴選的原則,根據(jù)污染成因,分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)庫;在防控政策上,制定有機肥、新型肥料等補貼和稅收減免政策,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備列入農(nóng)技購置補貼;在防治組織模式上,充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等社會化服務(wù)機構(gòu)的組織和樞紐作用,引導農(nóng)戶使用綠色高效的肥料農(nóng)藥,推廣“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式,推動統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實施品牌認證等標準化生產(chǎn),形成“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系。
監(jiān)測是農(nóng)業(yè)面源污染有效治理和監(jiān)管的基礎(chǔ)。在第一次全國污染源普查基礎(chǔ)上,我國已經(jīng)構(gòu)建了全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運行,為全面把握我國種植業(yè)污染現(xiàn)狀、科學研判農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢提供了有力支撐。然而,我國幅員遼闊,自然條件復雜,作物種類及種植方式多樣,受納水體水環(huán)境特征也不盡相同,現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在布點、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測手段等方面還不足以適應(yīng)我國當前農(nóng)業(yè)面源污染防治的復雜形勢,特別是難以準確評估農(nóng)業(yè)面源污染對水體污染的貢獻。為此,《方案》高度重視農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作,提出要構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”,做好三個方面工作:一是加強點位監(jiān)測與區(qū)域監(jiān)測的有機結(jié)合,在重點區(qū)域、重點作物上加密布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測點位,提質(zhì)改造現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,逐步實現(xiàn)在線高頻監(jiān)測,不斷提高監(jiān)測結(jié)果的時效性和準確性;在大中型灌區(qū)進行水質(zhì)水量長期監(jiān)測,在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區(qū)、密云水庫等重點水域建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站,掌握農(nóng)業(yè)面源污染時空演變規(guī)律。二是加強國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站建設(shè),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動態(tài)變化進行系統(tǒng)觀測、監(jiān)測和記錄,為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎(chǔ)支撐。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺,制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,系統(tǒng)整合、動態(tài)更新各類監(jiān)測數(shù)據(jù),對接共享各類調(diào)查信息,核算評估污染物入水體負荷,加強污染防控預警,發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導污染防治和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。
“十四五”時期,農(nóng)業(yè)面源污染治理將從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn),從農(nóng)業(yè)部門單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向多部門協(xié)同治理,從源頭控制為主逐漸轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管。《方案》的出臺和實施,將為今后整合資源,不斷提升我國農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力奠定堅實的基礎(chǔ)。
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