從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染狀況來(lái)看,形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。“十三五”期間,我國(guó)化肥施用總量雖然實(shí)現(xiàn)了一定程度的減少,但施用強(qiáng)度依然很高,特別是在集約化蔬菜、果樹(shù)等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),過(guò)量施肥問(wèn)題依然十分突出,加之化肥長(zhǎng)期高位運(yùn)行導(dǎo)致土壤中的存量巨大,新冠疫情防控又對(duì)糧食安全提出更高要求,這就使得農(nóng)業(yè)面源污染絕非短期所能根治,逐步控制增量、去除存量,久久為功將是我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防控的基本方針。
為此,《方案》提出,農(nóng)業(yè)面源污染治理在防控思路上,要抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管??茖W(xué)劃定優(yōu)先治理區(qū)域,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、地理環(huán)境差異性和環(huán)境保護(hù)要求,實(shí)施“一區(qū)一策”,因地制宜,達(dá)到精準(zhǔn)防控、科學(xué)防控;在防控法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上,制修訂肥料管理等對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染有重大影響的法律法規(guī),完善與我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)氮磷流失防控相匹配的技術(shù)規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);在防控路徑上,要從源頭減量延展到循環(huán)利用、過(guò)程攔截和末端治理;在防控技術(shù)上,要按照全要素治理、菜單式遴選的原則,根據(jù)污染成因,分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)庫(kù);在防控政策上,制定有機(jī)肥、新型肥料等補(bǔ)貼和稅收減免政策,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備列入農(nóng)技購(gòu)置補(bǔ)貼;在防治組織模式上,充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和樞紐作用,引導(dǎo)農(nóng)戶使用綠色高效的肥料農(nóng)藥,推廣“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等模式,推動(dòng)統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購(gòu)農(nóng)資、實(shí)施品牌認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),形成“政府—市場(chǎng)—農(nóng)戶”多元共管共治體系。
監(jiān)測(cè)是農(nóng)業(yè)面源污染有效治理和監(jiān)管的基礎(chǔ)。在第一次全國(guó)污染源普查基礎(chǔ)上,我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)化運(yùn)行,為全面把握我國(guó)種植業(yè)污染現(xiàn)狀、科學(xué)研判農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢(shì)提供了有力支撐。然而,我國(guó)幅員遼闊,自然條件復(fù)雜,作物種類及種植方式多樣,受納水體水環(huán)境特征也不盡相同,現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段等方面還不足以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治的復(fù)雜形勢(shì),特別是難以準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體污染的貢獻(xiàn)。為此,《方案》高度重視農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作,提出要構(gòu)建全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”,做好三個(gè)方面工作:一是加強(qiáng)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)與區(qū)域監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合,在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物上加密布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,提質(zhì)改造現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備,逐步實(shí)現(xiàn)在線高頻監(jiān)測(cè),不斷提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;在大中型灌區(qū)進(jìn)行水質(zhì)水量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫(kù)區(qū)、密云水庫(kù)等重點(diǎn)水域建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站,掌握農(nóng)業(yè)面源污染時(shí)空演變規(guī)律。二是加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及其動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行系統(tǒng)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)和記錄,為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供基礎(chǔ)支撐。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái),制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,系統(tǒng)整合、動(dòng)態(tài)更新各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),對(duì)接共享各類調(diào)查信息,核算評(píng)估污染物入水體負(fù)荷,加強(qiáng)污染防控預(yù)警,發(fā)揮農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)在指導(dǎo)污染防治和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的作用。
“十四五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)面源污染治理將從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向持久戰(zhàn),從農(nóng)業(yè)部門(mén)單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向多部門(mén)協(xié)同治理,從源頭控制為主逐漸轉(zhuǎn)向全過(guò)程監(jiān)管。《方案》的出臺(tái)和實(shí)施,將為今后整合資源,不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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