2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵之年。全司要緊緊圍繞中央一號文件部署和部黨組中心工作，在工作擺布上，明確思路、把握重點、講究方法;在工作打法上，開拓創(chuàng)新、真抓實干、落細落小，繼續(xù)加強體系隊伍建設，充分凝聚各方智慧力量，以良好的工作作風、飽滿的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地推動各項工作再上新臺階。

一、深入推進鄉(xiāng)村治理體系建設

立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能定位，進一步完善機制，創(chuàng)新方式，加強試點示范，夯實工作基礎，深入推進鄉(xiāng)村治理決策部署在基層落實落地，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

1.強化鄉(xiāng)村治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分利用好全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設部際聯(lián)席會議機制，研究部署工作，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，統(tǒng)籌推動解決農(nóng)村基層負擔重等鄉(xiāng)村治理重點難點問題。指導各地完善鄉(xiāng)村治理政策措施，加強資源和力量配備，推動中央有關決策部署落實落地。積極配合做好平安中國建設、掃黑除惡等相關工作。

2.深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。指導推動全國115個試點示范縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)村治理的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，圍繞8個方面的試點內(nèi)容，探索一批鄉(xiāng)村治理的有效模式和路徑。加強試點示范工作指導和經(jīng)驗交流，定期調(diào)度試點示范工作情況，組織開展試點工作中期評估。圍繞試點內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理重點領域，分專題、分區(qū)域舉辦系列研討會。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作抓手。大力推廣“積分制”“清單制”等經(jīng)驗，繼續(xù)總結(jié)基層行之有效的做法，提升為科學合理的政策制度。對地方政府和企業(yè)開發(fā)應用的功能成熟、群眾歡迎的鄉(xiāng)村治理信息化系統(tǒng)、APP等，加強指導、合作和推廣，借助社會力量深入推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。積極探索各類組織參與鄉(xiāng)村治理的有效方式，進一步暢通參與渠道。

4.發(fā)揮典型引領作用。新創(chuàng)建一批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，鼓勵各地開展多層次的示范創(chuàng)建活動?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)村治理典型案例，建立全國典型案例庫，選樹一批類型多樣的鄉(xiāng)村治理樣板。組織開展鄉(xiāng)村治理骨干人才培訓，指導地方采取線上線下相結(jié)合的方式加大培訓力度，提升基層干部鄉(xiāng)村治理能力。通過簡報、報刊和公眾號等，多種形式開展宣傳交流。

5.做好鄉(xiāng)村治理基礎性工作。研究“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理評價指標體系，選擇部分地區(qū)開展評價，逐步建立科學、規(guī)范的鄉(xiāng)村治理評價機制。組織開展鄉(xiāng)村治理統(tǒng)計調(diào)查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)管方式。加強鄉(xiāng)村治理專家團隊建設，深入研究鄉(xiāng)村治理領域重大問題，強化政策儲備和智庫支撐。

二、大力促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民合作社發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。要立足指導、扶持、服務、規(guī)范的職能定位，將工作重心從注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，把以家庭農(nóng)場為基礎組建農(nóng)民合作社作為重點，加強示范引領，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強化指導服務，引導農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民、服務農(nóng)民、帶動農(nóng)民的功能作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

6.提升整體素質(zhì)。引導農(nóng)民合作社完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務管理，合理分配收益，提升運營管理規(guī)范化水平。鼓勵各地推廣使用農(nóng)民合作社財務管理軟件、數(shù)字化治理平臺、惠農(nóng)合作應用程序，提升經(jīng)營服務信息化水平。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社引進職業(yè)經(jīng)理人、探索內(nèi)部決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

7.增強服務能力。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強，鼓勵農(nóng)民合作社壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證，為穩(wěn)糧保供作出應有貢獻。支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，增強市場話語權(quán)。加強農(nóng)民合作社行業(yè)自律規(guī)范，維護市場秩序，保障合法權(quán)益。發(fā)揮政策引導作用，配合做好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、糧食安全黨政同責考核相關工作，推動現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置、扶優(yōu)扶強。

8.創(chuàng)新輔導服務。在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)賢能人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員，對農(nóng)民合作社民主管理、市場營銷等給予指導。鼓勵各地探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務中心建設方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建服務中心，規(guī)范服務標準，提供公共服務，強化監(jiān)督管理。

9.深化社企對接。以服務農(nóng)民合作社為目標，探索建立全國農(nóng)民合作社信息平臺，有效對接金融、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等各類組織。鼓勵農(nóng)民合作社在做大做強主營業(yè)務的同時，針對面臨的銷售、品牌、物流、融資等共性難題，按照借船出海、借力做大、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，運用市場機制，聯(lián)合社會力量搭建對接服務平臺，在信息技術(shù)、產(chǎn)銷銜接、市場流通、金融服務、人才培養(yǎng)等方面，協(xié)同打造社會力量助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和長效機制。深化與中化、中郵、中糧等企業(yè)的合作，拓展社企對接領域，組織動員更多社會力量提供支持服務。

10.加強試點示范。充分發(fā)揮示范社、整縣推進、典型案例“三個抓手”的示范引領作用。深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，開展國家示范社動態(tài)監(jiān)測，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的示范社。擴大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務水平三方面任務，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。因地制宜探索農(nóng)民合作社多種發(fā)展模式，總結(jié)推廣農(nóng)民合作社典型案例。

11.完善配套制度。在貫徹落實好農(nóng)民專業(yè)合作社法以及合作社示范章程、聯(lián)合社示范章程等配套制度的基礎上，進一步推動完善農(nóng)民合作社登記管理、財務、會計等基礎性制度。指導各地加快制定修訂農(nóng)民合作社地方性法規(guī)。研究修訂農(nóng)民合作社輔導員工作規(guī)程。開展農(nóng)民合作社普法宣傳和政策宣講，大力培養(yǎng)農(nóng)民合作社帶頭人，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

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