一、煤改生的必要性和迫切性

1、“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境

煤炭目前是中國北方地區(qū)供暖的主力能源，在霧霾治理的背景下，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動，但兩三年后，部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補不起”的困境。天然氣資源主要靠進口，煤改氣對國家能源安全造成巨大壓力。去年以來， “禁煤區(qū)” 出現(xiàn)了重新燃煤的情況，引發(fā)了一些社會矛盾，以及一氧化碳中毒死傷事件，造成不良影響。在農(nóng)村地區(qū)，就地取材的生物質(zhì)供熱應該得到最優(yōu)先的發(fā)展，用于替代農(nóng)村部分散燒煤。

2、北歐國家生物質(zhì)供熱實現(xiàn)快速發(fā)展

上世紀七十年代石油危機爆發(fā)，歐盟各國相繼開始尋找替代石油方案，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。2017年歐盟國家生物質(zhì)供熱占最終能源消費量比重大于10%的國家已經(jīng)有14個，拉托維亞占比最高，為33.21%。芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、丹麥和立陶宛，占比超過20%?？肆_地亞、奧地利、羅馬尼亞等國達到15%左右。而在中國，這個比例還不到1%。

北歐的挪威、芬蘭、丹麥等國相繼實現(xiàn)了在供熱領域以生物質(zhì)為主的能源結(jié)構(gòu)。瑞典在2016年，生物質(zhì)和廢燃料約占區(qū)域供熱的三分之二。在以風能開發(fā)聞名世界的丹麥，其可再生能源結(jié)構(gòu)中生物質(zhì)能是風能的三倍，在供熱領域生物質(zhì)能排在第一占比35.5%，天然氣占比18.4%;芬蘭供熱能耗中，生物質(zhì)占比38.3%。在德國，2017年可再生能源供熱總量為1620億千瓦時，其中86.7%即1410億千瓦時來自于生物質(zhì)。而且，德國的生物質(zhì)大部分用于供熱，發(fā)電所用生物質(zhì)占比不到供熱所用生物質(zhì)的32%。

北歐的生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了西歐、南歐、東歐地區(qū)的生物質(zhì)供熱發(fā)展，意大利、法國等相繼成為生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國家。

我國在由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的世界大趨勢中，在生物質(zhì)能源起跑線上已經(jīng)落后，綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國內(nèi)能源需求的增長、消費結(jié)構(gòu)、對外依存度、溫室氣體排放以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等因素，中國都應該比任何國家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源。

3、生物質(zhì)能源發(fā)展的可行性

我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源，理論生物質(zhì)能資源在50億噸左右。據(jù)中國工程院可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報告資料顯示，我國生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍和風能的3.5倍，且分布靠近東部沿海高能耗地區(qū)。每年可開發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標準煤，約占全國每年能源總耗量的1/4。然而目前生物質(zhì)能規(guī)模相對較小，還具有非常大的發(fā)展空間。

在具有資源優(yōu)勢的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生物質(zhì)是一種適合在我國廣大農(nóng)村擔當重任的供熱能源。從經(jīng)濟性角度來看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高，但是遠低于天然氣。目前生物質(zhì)原料的收集、儲存、烘干技術(shù)以及清潔供暖的工藝技術(shù)、設備、環(huán)保等已都比較成熟，但是優(yōu)秀產(chǎn)品和技術(shù)的普及率還不夠高。在部分市縣，生物質(zhì)供暖已成供暖主體形式，形成以生物質(zhì)熱電廠為中心的集中供熱，以生物質(zhì)鍋爐為中心的分布式區(qū)域供熱，以家用生物質(zhì)爐具為中心的家庭分散式供熱格局。

生物質(zhì)成形燃料的環(huán)保性得到確認。生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專用鍋爐中燃燒，僅需要適當除塵，就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠低于天然氣。2017年3月27日，環(huán)境保護部印發(fā)的關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知中指出，規(guī)范燃用的生物質(zhì)固體成型燃料不再納入高污染范疇。

4、煤改生的迫切性

農(nóng)林廢棄物不能得到及時處理將造成重大環(huán)境危害。預計到2020年我國農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量將超過50億噸，其中秸稈將達到9.5億噸~11億噸，畜禽糞便將達到41億噸。如果把這些農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄或者排放到環(huán)境中，將會造成嚴重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染。農(nóng)民焚燒秸稈已經(jīng)成為造成霧霾的重要原因之一。對農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技術(shù)路線

1、鼓勵農(nóng)林廢棄物富余地區(qū)建設生物質(zhì)成形燃料工廠

秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料，通過建設生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集，制成燃料進行生產(chǎn)利用，即解決了農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。成型燃料有比重大、品質(zhì)好、經(jīng)濟運輸半徑大的優(yōu)勢，有必要加快成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育跨縣市、跨地區(qū)燃料物流體系。

2、木質(zhì)垃圾應鼓勵回流農(nóng)村，用于供暖

木質(zhì)垃圾處理是我國現(xiàn)代城市管理的一大難題，尤其是城市中大量的木制廢舊家具和大型木制包裝材料等。需要積極引導城鎮(zhèn)廢舊家俱和大型木制物件的流向，可以將木質(zhì)垃圾應鼓勵回流農(nóng)村，用于供暖。

3、生物質(zhì)鍋爐用于獨立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理

我國農(nóng)村多為獨立住宅，基于農(nóng)村當前經(jīng)濟能力、房屋結(jié)構(gòu)、技術(shù)可行性、取暖效果等，“燃料適配爐具”是實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖最經(jīng)濟、有效的措施。實施生物質(zhì)燃料爐具供熱改造，需要配合采取保溫隔熱措施實施建筑外墻保溫處理。

4、生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質(zhì)收儲機制和市場化體系。

生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖需要生物質(zhì)較大量的穩(wěn)定供應能力，因此需要完整的專業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應體系，形成成熟的市場化收儲模式，提高收儲運效率。生物質(zhì)鍋爐用于工業(yè)蒸汽生產(chǎn)也有很大的市場需求，也較需要很強的原材料保障體系。

5、生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn)，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對燃料的要求較低，燃料的來源豐富、渠道多樣，具備燃料成本較低的優(yōu)勢。在熱電聯(lián)產(chǎn)方案選擇上，可以優(yōu)先供熱，提高熱電比。

三、政策建議

1、明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位

保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時應當明確“宜生則生”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質(zhì)能應該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展。

2、加大農(nóng)村生物爐具升級改造

推廣節(jié)能安全爐具。參考德國等歐洲國家近年更換生物質(zhì)爐具的經(jīng)驗，推廣節(jié)能安全爐具。提倡爐具的供暖功能與炊事功能分開。爐具本身要擴大爐膛，同時盡量避免正壓排風或提高正壓排風口的封閉性，最大限度減少一氧化碳泄露可能性。相關(guān)部門要出臺技術(shù)標準，加強質(zhì)量監(jiān)管。

推廣生物質(zhì)鍋爐。制定城區(qū)生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標準，設立重點示范區(qū)，限期改造中小燃煤、燃油、燃氣鍋爐為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，新建中小鍋爐推廣采用生物質(zhì)供熱。。

3、完善生物質(zhì)資料保障體系

(1)鼓勵建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系。采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長期的收購協(xié)議。出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，促進種田大戶向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于規(guī)?；占斩?。

(2)鼓勵生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵對農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進行減免稅收。加強金融支持、創(chuàng)新供熱補貼機制。對成型燃料或顆粒加工企業(yè)，各級政府部門要根據(jù)財經(jīng)余力，加大補貼力度。由于成型燃料生產(chǎn)企業(yè)常年生產(chǎn)與季節(jié)性采暖需求的矛盾，造成企業(yè)倉儲費用高，建設生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品和原料運輸中應享受農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。建議生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)可享受農(nóng)電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關(guān)費用。

(3)垃圾分類及木質(zhì)垃圾回流農(nóng)村。建立城鎮(zhèn)轄區(qū)木質(zhì)垃圾收運系統(tǒng)，采取市政清掃或清運服務企業(yè)收運、委托廢舊家具處理企業(yè)預約上門回收等方式，形成木質(zhì)垃圾回流運行機制，讓沒有重復使用價值的家具流向農(nóng)村以用于供暖。

4、對生物質(zhì)供暖設計補貼政策

生物質(zhì)取暖應該享受和改電、改氣一樣的補貼政策，甚至補貼力度應高于電和氣。補貼方式可以采用對農(nóng)戶補貼，對農(nóng)機和對秸稈成型燃料鍋爐補貼、對熱價補貼等形式。

5、加大金融和資本支持

積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務項目中。

提案人：姜希猛 第十三屆全國人大代表，樂山太陽能研究院院長。研究支撐團隊：

清華大學能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心何繼江、宋晨晨等人。