難點

哪些深層次原因阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程，仍面臨著諸多難點。“一是用不好，不僅村民用不好，村干部也用不好;二是用處有限，每個App都只能解決小部分問題。” 河南省焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)沈鹿宿村村主任沈有利說。

村干部的數(shù)字素養(yǎng)難以匹配電子化的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要求完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也對使用者的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。調(diào)查顯示，在已普及村務(wù)辦理電子化的村莊中，有22.41%的受訪村干部表示數(shù)字平臺“辦事程序煩瑣，技術(shù)水平要求高”，而有51.72%的受訪村干部則認為“需提高技術(shù)能力與素質(zhì)”。從農(nóng)戶層面來看，只有19.17%的受訪村民表示村干部“熟悉數(shù)字化操作”，30.36%的受訪農(nóng)戶則表示村干部“數(shù)字能力很低”。

當下，村干部的年齡普遍較大，他們并不擅長學習和使用數(shù)字平臺。雖然各地通過推動村干部年輕化、選派駐村干部、培養(yǎng)后備干部等方式，一定程度上提高了村級行政電子化操作的水平，但從調(diào)查情況來看，各地仍缺乏年輕干部。

“村干部打字速度太慢了，在網(wǎng)上辦事還不如線下辦來得快。”作為村務(wù)電子化的主要承擔者，如果村干部的數(shù)字技能達不到電子化的要求，村務(wù)辦理電子化給村民帶來的便捷性也就會大打折扣。貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)補隴村村干部肖登銀說：“技術(shù)開發(fā)得再完美，要是村干部不會用，也是白搭!”

老齡化背景下數(shù)字平臺普及面臨瓶頸。隨著農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深。當下，全國農(nóng)村常住人口主要是兒童、婦女和老年人，其中60歲以上老年人的比重逐年增加。很多農(nóng)村老年人對使用智能設(shè)備的自主學習能力不高。調(diào)查顯示，僅考慮60歲~65歲年齡段的老年人，高達83.50%的受訪村民表示“基本不會操作智能手機”。

面對農(nóng)村龐大的老年人群體，數(shù)字平臺在農(nóng)村的普及自然面臨困難。調(diào)查顯示，在尚未實現(xiàn)村務(wù)電子化的村莊中，有84.13%的村干部表示實現(xiàn)村務(wù)電子化最主要的難題是“村里老人太多，普及困難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不可靠，更愿意當面解決問題。廣西壯族自治區(qū)百色市田陽區(qū)田州鎮(zhèn)興城村村主任黃飛易表示：“不會使用智能手機，可以慢慢學。但是，如果不愿意學，推廣起來困難就更大了。”

事項審批下放受限約束數(shù)字平臺功能發(fā)揮。“線上平臺只有繳納醫(yī)保、社保兩個功能，健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學籍等各種證明都要去縣里才能辦。”“事務(wù)簡單的可以線上辦，事務(wù)稍微復雜一點的線上都實現(xiàn)不了。”“所有線上能辦的事都要靠上面授權(quán)，農(nóng)民想辦的很多事務(wù)都辦不了。”調(diào)查顯示，81.03%的受訪村干部認為當前政府供給的數(shù)字平臺能解決的事情有限，不能滿足村民日趨增長的需求;同時，有74.44%的受訪村民表示線上辦事平臺功能太少。

不少村干部表示，當前各級政府及其職能部門下放到村里的權(quán)限較少，數(shù)字平臺雖多但功能大多重疊，整體上功能嚴重不足。此外，雖然各地村級公共服務(wù)事項有幾十項，但是這些事項大多為咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)指導等一般事項，村級所能掌握的實際審批權(quán)、辦結(jié)權(quán)寥寥無幾。倘若上級政府不能下放更多的行政審批事項，數(shù)字平臺對于農(nóng)民的作用也會大打折扣。

發(fā)展

讓數(shù)字化真正賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

打造更加簡約便捷的數(shù)字平臺。便捷性是影響數(shù)字平臺普及率的重要因素，在數(shù)字素養(yǎng)偏低的農(nóng)村地區(qū)尤其如此。要讓數(shù)字平臺能夠更加貼近農(nóng)民的日常生活，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的常見困難。除常規(guī)的事務(wù)辦理功能外，可探索線上村務(wù)公開和村務(wù)討論等板塊，讓數(shù)字平臺與農(nóng)民的日常生活更加緊密聯(lián)系在一起，增強村民對數(shù)字平臺的使用黏性。針對功能分散的問題，應加強對數(shù)字平臺功能的分類整合，打造“一站式”平臺，讓村民更加便捷地通過數(shù)字化辦理事項。為進一步提升村民的參與體驗，還需明晰和簡化線上辦事流程。一方面，在數(shù)字化事務(wù)辦理過程中，應理清所需材料、理順辦事環(huán)節(jié)、明確所需時間;另一方面，還需簡化不必要的辦事流程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

以農(nóng)民需求為導向健全功能。服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村數(shù)字平臺建設(shè)的基本導向，積極推進行政審批事項下放、以農(nóng)民需求為導向開發(fā)數(shù)字平臺功能勢在必行。一方面，要更加精準地挖掘農(nóng)民需求，通過入戶走訪、院壩會、村民代表大會等方式聽取村民意見，厘清村民線上辦理事項的需求清單，明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺所提供服務(wù)之間的差距。另一方面，則需分步驟、有計劃地評估審批事項下放的必要性與村莊的承接能力，通過評估確定可下放的審批事項范圍，并根據(jù)村莊的事項承接能力制定審批事項下沉方案。在實施過程中，應落實放管服改革要求，按照“能放盡放、應放盡放”原則，推動審批事項向村莊下放，農(nóng)村數(shù)字平臺開發(fā)單位根據(jù)下放事項及時開發(fā)相應功能，并整合至原有數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。

提升農(nóng)村干群的數(shù)字素養(yǎng)。村干部和普通村民的數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字平臺的普及推廣及有效應用至關(guān)重要。應積極舉辦培訓講座、交流學習活動，并通過“年輕干部帶老年干部”方式，增強村干部操作數(shù)字辦事平臺手機及電腦端口的能力，提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)。與此同時，要通過推進村干部隊伍年輕化、專業(yè)化建設(shè)來提升村干部素質(zhì)，確保村干部隊伍整體上能夠具備一定的數(shù)字技術(shù)自主性學習能力。依托村干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，發(fā)揮村干部的帶動作用。利用老年課堂等平臺，引導老年群體轉(zhuǎn)變思維，主動了解和使用互聯(lián)網(wǎng)，提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認知程度，著力提高普通村民，特別是提高農(nóng)村老年人的數(shù)字素養(yǎng)。

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