2021年，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，突出保供固安全、振興暢循環(huán)，國(guó)家將繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目順利實(shí)施。為便于廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，現(xiàn)將2021年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)布如下。

一、糧食生產(chǎn)發(fā)展

1. 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。各地在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi)選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%。將育秧、烘干、標(biāo)準(zhǔn)化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。全面推行限時(shí)辦理，將補(bǔ)貼申請(qǐng)受理與核驗(yàn)、補(bǔ)貼資金兌付的工作時(shí)限分別壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)。2. 重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。集成組裝推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，在更大規(guī)模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產(chǎn)能力，同時(shí)因地制宜推廣測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、蓄水保墑等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，示范帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)糧食等農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶開展社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)滿足小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)需求。加大對(duì)南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的支持力度。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、作業(yè)補(bǔ)貼等多種方式，推進(jìn)集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

4. 基層農(nóng)技推廣。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺(tái)，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣任務(wù)，熟化一批先進(jìn)技術(shù)，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展試驗(yàn)示范和觀摩活動(dòng)，加快產(chǎn)學(xué)研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員。

5. 玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。6. 實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。為保障農(nóng)民種糧有合理收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性，2021年中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，釋放支持糧食生產(chǎn)積極信號(hào)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，補(bǔ)貼資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

二、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

7. 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡(折)通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，嚴(yán)禁任何方式統(tǒng)籌集中使用，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。按照《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào))要求，探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。

8. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”五個(gè)統(tǒng)一的要求，2021年在全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，以土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備等為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地“宜機(jī)化”改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。9. 東北黑土地保護(hù)。聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片加強(qiáng)黑土地保護(hù)，強(qiáng)化培育肥沃耕層，旱地集中連片推進(jìn)秸稈深翻還田、碎混還田等技術(shù)，水田推行秸稈秋翻壓春攪漿還田等技術(shù)，增加耕地土壤有機(jī)質(zhì)、打破壓實(shí)層，開展綜合提質(zhì)培肥。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，有效減輕風(fēng)蝕水蝕、增加土壤有機(jī)質(zhì)、增強(qiáng)保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。10. 耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。在重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品;繼續(xù)支持做好耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作。在耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等措施，開展退化耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。11. 耕地輪作休耕。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式，重點(diǎn)在東北地區(qū)推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區(qū)推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長(zhǎng)江流域推行稻油、稻稻油等輪作。繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實(shí)施休耕試點(diǎn)。

12. 農(nóng)機(jī)深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達(dá)到25厘米以上。每畝作業(yè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)30元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。

三、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

13. 種質(zhì)資源保護(hù)。支持加快推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集，啟動(dòng)實(shí)施第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查，強(qiáng)化種質(zhì)資源安全保存和精準(zhǔn)鑒定。支持符合條件的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)開展畜禽遺傳資源保護(hù)，支持符合條件的國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心等開展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定。

14. 畜牧良種推廣。在主要草原牧區(qū)省份對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快生豬品種改良。在黑龍江等10個(gè)蜂業(yè)主產(chǎn)省，實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，支持開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動(dòng)蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。15. 制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)。2021年，在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)制種大縣范圍內(nèi)，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜等重點(diǎn)糧油品種，聚焦種子生產(chǎn)、加工短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地和龍頭企業(yè)合作共建，強(qiáng)化新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，促進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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