為促進生物柴油在國內(nèi)的消費，2024年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于公示生物柴油推廣應(yīng)用試點的通知》，確定了22個生物柴油推廣應(yīng)用試點，幫助生物柴油打開國內(nèi)市場空間。試點為行業(yè)帶來轉(zhuǎn)機，國內(nèi)急需擴寬應(yīng)用渠道為何國家也有相關(guān)的政策支持，我國生物柴油仍需依賴國際市場?據(jù)郭旗介紹，我國生物柴油價格低的時候，也曾被大量使用摻混到普通柴油中，以降低普通柴油的運營成本，但其歷史價格一般都比普通柴油價格要高，所以國內(nèi)市場需求不足，而我國生物柴油賣到歐盟價格會更高。國家能源局以試點促進生物柴油在國內(nèi)“消化”，為生物柴油發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機的同時，也面臨國內(nèi)市場需求不足的問題。

根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。“生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)沒有銷售資格。就如發(fā)電企業(yè)需要通過電網(wǎng)渠道銷售一樣，生物柴油只能通過具有終端銷售渠道的企業(yè)，將生物柴油調(diào)和成B5、B24的產(chǎn)品銷售。”鄧金華解釋道，“而受生物柴油銷售價格出現(xiàn)階段性波動高出柴油批發(fā)價格的影響，具有終端銷售的企業(yè)認為使用生物柴油影響其利潤，并且采購生物柴油從調(diào)配、運輸、應(yīng)用、宣傳、用戶接受等方面都會增加成本，影響利潤，所以采購意愿不強。”

即便《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定，如果石油銷售企業(yè)未按照規(guī)定將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，造成生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但我們必須看到，我國終端消費油價是國家進行調(diào)控規(guī)定，加入生物柴油后，前端原料油料成本增加，但后端價格相對固定，在其減碳收益尚未體現(xiàn)的背景下，國內(nèi)循環(huán)比較難。

據(jù)介紹，目前，上海市采取補貼政策促進生物柴油發(fā)展。按照《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用管理辦法》的相應(yīng)要求，會補貼給B5生物柴油調(diào)制銷售企業(yè)每升0.15元、最高不超過0.24元等不同額度的補貼，調(diào)節(jié)價格市場。同時，相關(guān)部門正在研究制定生物柴油碳減排方法學(xué)，目的是打通CCER來反映生物柴油的綠色溢價，使其更好地進入市場。需要注意的是，也有不少人質(zhì)疑生物柴油存在腐蝕等隱患。

這也是此前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在普通柴油中添加生物柴油量相對較低(一噸普通柴油的添加量不超過1%)的原因之一。但使用生物柴油量較大的上海市，石油道路交通領(lǐng)域已日均供應(yīng)B5生物柴油140萬升，累計使用B5生物柴油達200萬噸以上，減少碳排放20萬噸以上，各車輛并未發(fā)生使用生物柴油產(chǎn)生的故障和應(yīng)用隱患。而近日全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公示的國家標(biāo)準(zhǔn)計劃《生物基調(diào)合車用柴油》(以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)計劃)指出，國內(nèi)有些地區(qū)在推廣使用生物柴油時，因為B5柴油國家標(biāo)準(zhǔn)限制了添加量而不能大力推廣，造成生物柴油整個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不暢，急需增加生物柴油在柴油中的調(diào)合比例，并增加烴基生物柴油品種。

因此，這一標(biāo)準(zhǔn)計劃將針對此前相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。“按照我國2023年柴油消費量近2億噸的最小添加量1%計算，可實現(xiàn)生物柴油應(yīng)用約200萬噸。標(biāo)準(zhǔn)計劃如能將調(diào)合比例進一步擴大，將有助于國內(nèi)生物柴油行業(yè)發(fā)展。”鄧金華說。試點推進面臨困難，需相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決需要看到的是，距今為止，生物柴油推廣應(yīng)用試點推行已有近5個月，在推行過程中，試點企業(yè)面臨困難。據(jù)悉，使用生物柴油可免征消費稅。但加工成生物柴油調(diào)和燃料后，還需補繳消費稅。“相關(guān)部門認為調(diào)和就是加工，加工后不符合生物柴油免征消費稅的要求，所以在生物質(zhì)柴油階段免收的消費稅，在末端使用時還要補繳。”

一位生物柴油推廣應(yīng)用試點企業(yè)負責(zé)人說，一噸生物柴油的消費稅大約1400多元，推行生物柴油經(jīng)濟性大大降低。”在縣城設(shè)立試點單位的企業(yè)也指出：“目前，整個縣沒有油庫和調(diào)配設(shè)施給生物柴油進行調(diào)和，必須到市級調(diào)配站，整個過程耗費較高。”“生物柴油推廣應(yīng)用試點，需要在加油站增加B5生物柴油儲罐及相關(guān)設(shè)施。”有業(yè)內(nèi)人士說，“如果支持把生物柴油拉到煉廠按照比例進行調(diào)和，可能節(jié)省很多能源和設(shè)備的浪費。未來試點之后，生物柴油在全國推進時，企業(yè)希望采用這種銷售方式。”另據(jù)介紹，按照技術(shù)分類，我國生物柴油分為一代酯基生物柴油和二代烴基生物柴油。而我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、政策、文件中指出的生物柴油，大多都是指脂肪酸甲酯，即一代酯基生物柴油。

“我國烴基二代生物柴油只有行標(biāo)，沒有國標(biāo)，在現(xiàn)行體系內(nèi)沒有對應(yīng)的國標(biāo)進行參考，使得柴油相關(guān)政策和指標(biāo)要求沒有參照物，試點應(yīng)用過程中，與終端用戶進行交流時，標(biāo)準(zhǔn)支撐不夠，導(dǎo)致很多工作現(xiàn)階段開展受阻。雖然企業(yè)也請了第三方機構(gòu)做檢測分析報告和實驗，但終端用戶認可度不高，車輛使用單位也得不到相應(yīng)車用柴油使用的依據(jù)。”上述業(yè)內(nèi)人士指出，沒有國標(biāo)，也沒有商品編碼和稅則，烴基生物柴油沒有辦法開票，又導(dǎo)致商品流通時沒有辦法形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)此，不少試點企業(yè)認為，不管從試點還是從開展的工作模式，生物柴油企業(yè)面臨的上述問題不是一個企業(yè)能夠解決的，需要國家層面或者各部委溝通協(xié)調(diào)解決。

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