04破除縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展堵點問題

(一)強化政策創(chuàng)新與引導(dǎo)激勵，促進各類縣域多元發(fā)展

要促進廣域國土內(nèi)縣域經(jīng)濟的多元發(fā)展，政策導(dǎo)向起到關(guān)鍵性作用，應(yīng)進一步明確以增減掛鉤、指標交易為主的、針對差異化主體功能的土地政策，并進一步完善基于各類主體功能的差異化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、政府績效考核機制和復(fù)合管控政策的協(xié)同。此外，應(yīng)盡快建立健全統(tǒng)一的生態(tài)價值評價體系，重點針對縣域水源、森林、草原等生態(tài)空間做出的固碳、減碳貢獻提出有效的評價機制，落實到生態(tài)補償經(jīng)濟反饋中，創(chuàng)造把綠水青山變成金山銀山的機制。針對農(nóng)業(yè)功能縣，鼓勵開展土地綜合價值評估并將其作為征地和轉(zhuǎn)讓土地的基本參考;在滿足糧食安全硬性指標的前提下，探索對新修復(fù)農(nóng)田適當放寬限制，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)主糧生產(chǎn)和特色化農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的雙豐收，以適應(yīng)中國人營養(yǎng)觀、食物觀的變化。

(二)強化專業(yè)定位與區(qū)域融入，形成開放特色發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律和我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體格局均決定了，以城市群、都市圈等人口集聚的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢地區(qū)帶動區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？h域的區(qū)位和規(guī)模決定了其應(yīng)成為這一垂直體系或集群體系上的一個環(huán)節(jié)。因此縣域經(jīng)濟應(yīng)強調(diào)開放發(fā)展和特色發(fā)展，找準專業(yè)化的定位和職能，追求“小而精、小而美”的發(fā)展路徑。一方面瞄準周邊城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展專精且具有較大市場占有率的產(chǎn)業(yè);另一方面，以農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能縣為主，抓住新時代消費群體對品質(zhì)、安全、綠色、文化的消費升級需求，通過資源深度挖掘?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、歷史文化之美的價值轉(zhuǎn)化。同時，應(yīng)明確不同縣域融入產(chǎn)業(yè)垂直分工體系的不同路徑，位于都市圈輻射范圍內(nèi)的縣域以“實體交通+虛擬網(wǎng)絡(luò)”的聯(lián)通為主，位于輻射范圍外的縣域則應(yīng)以“虛擬網(wǎng)絡(luò)+大物流體系”實現(xiàn)區(qū)域鏈接。做好交通、網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域鏈接基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護。

(三)強化綜合投入與人才引育，提升可用人力資本水平

縣域經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)和設(shè)施供給能力具有正相關(guān)性，以教育質(zhì)量提升為核心的公共服務(wù)供給數(shù)量和品質(zhì)，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是人口聚集的重要吸引力所在。應(yīng)加大社會資源綜合投入，加快推進公共服務(wù)均等化，完善縣域就業(yè)生活環(huán)境，突出縣域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，形成對人才的獨特吸引力。通過多元手段實現(xiàn)外部人才的“為我所用”，充分發(fā)揮既有科技特派員(團)制度優(yōu)勢，強化供需匹配、雙向選擇，優(yōu)化縣校合作等高校人才協(xié)同培養(yǎng)模式，探索吸引高素質(zhì)新村民參與鄉(xiāng)村振興、共享建設(shè)成果的體制機制創(chuàng)新。從本地人才培育角度來說，以農(nóng)業(yè)功能縣為重點，持續(xù)加強縣域內(nèi)基層組織負責人、農(nóng)村實用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人、種養(yǎng)加能手和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員等重點人群的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋包括銷售、品牌、管理在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈;生態(tài)功能縣還應(yīng)以現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)護及異地城鎮(zhèn)化就業(yè)為導(dǎo)向，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(四)強化文化保護與活化利用，激發(fā)文旅資源價值實現(xiàn)

縣域是中國獨有的文化經(jīng)濟載體，分布在遼闊地域的各地縣域文化獨具特色，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供獨特的資源和動力，形成地方文化軟實力。應(yīng)提升縣域注重文化激活經(jīng)濟的發(fā)展意識與思路，加大文化保護專項資金的投入;鼓勵文化資源變資產(chǎn)，創(chuàng)新投融資機制支持地方文化旅游資源價值的轉(zhuǎn)換。鼓勵以青年人為主的群體對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的再加工、再創(chuàng)作，鼓勵實景演藝等文化展示形式創(chuàng)新，鼓勵采用新媒體、短視頻、直播等方式推廣縣域，形成一批網(wǎng)紅縣和一批網(wǎng)紅代言人。在文旅資源較多的生態(tài)功能縣率先探索細化的主體功能區(qū)管控政策，逐步從物理空間管控轉(zhuǎn)向空間管控與行為管控相結(jié)合的精細化治理，尋求發(fā)展與保護的新平衡。

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