兼顧秸稈還田基礎(chǔ)

做大做強(qiáng)離田利用產(chǎn)業(yè)

秸稈還田是全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用規(guī)模最大的秸稈綜合利用技術(shù)，但目前還難以全面評(píng)價(jià)秸稈還田技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用效果。中國(guó)“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用”的秸稈綜合利用格局基本形成，相較于秸稈肥料化，需要秸稈離田的秸稈飼料化、燃料化、基料化、原料化利用比例較低，加強(qiáng)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將是重中之重。

中國(guó)秸稈綜合利用工作已經(jīng)取得了初步成效。秸稈綜合利用率逐步提高，2021年全國(guó)秸稈利用量6.47億噸，綜合利用率達(dá)88.1%;秸稈“農(nóng)用優(yōu)先”利用格局逐步鞏固，2020年全國(guó)秸稈肥料化利用量、飼料化利用量占秸稈利用量的70.88%、17.54%，秸稈還田比例總體趨于穩(wěn)定;秸稈利用市場(chǎng)主體規(guī)模不斷提升，2021年全國(guó)年秸稈利用量達(dá)到1萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸的市場(chǎng)主體分別有1718家、84家，占全國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)的5.1%、0.25%。但與三農(nóng)發(fā)展要求、社會(huì)各界期盼相比，秸稈綜合利用還有發(fā)展空間，存在的主要問(wèn)題是秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)還需加強(qiáng)，秸稈高值化利用的經(jīng)濟(jì)性還需提升，秸稈利用科技支撐亟須加強(qiáng)，扶持政策難落實(shí)。

秸稈資源產(chǎn)出大省、市、縣應(yīng)分別制定符合各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，“分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，宜還則還，宜離則離”，適合還田的地方就還田，適合離田的地方就離田。明確秸稈利用的基本政策、發(fā)展目標(biāo)、秸稈利用相關(guān)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)的事項(xiàng)，通過(guò)構(gòu)筑高效秸稈收集、輸送系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)和革新實(shí)用化秸稈利用技術(shù)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)示范等方式，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，可探索除大規(guī)模秸稈還田外的利用模式，進(jìn)一步發(fā)展秸稈離田產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)秸稈固化、炭化、氣化、液化和發(fā)電等燃料化，秸稈造紙、板材加工等原料化，秸稈食用菌栽培等基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少長(zhǎng)期秸稈高強(qiáng)度還田帶來(lái)的潛在弊端。

強(qiáng)化政策支持

完善秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度

當(dāng)前我國(guó)地方秸稈綜合利用的資金幾乎全部來(lái)源于中央財(cái)政，補(bǔ)助資金直接提高了秸稈利用的積極性，但一旦停止補(bǔ)貼，極有可能會(huì)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)有財(cái)政激勵(lì)政策中秸稈綜合利用產(chǎn)品政府采購(gòu)政策雖有相關(guān)行政規(guī)定，但未得到具體的施行，缺乏相關(guān)配套政策。

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》等國(guó)家行政規(guī)范性文件均強(qiáng)調(diào)秸稈多元利用，各地政府相繼出臺(tái)相關(guān)方案開(kāi)展秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制試點(diǎn)，探索建立不同對(duì)象、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式及監(jiān)管考核制度。

要推進(jìn)秸稈全量化綜合利用推進(jìn)補(bǔ)償制度，推動(dòng)建立耕地地力補(bǔ)貼與秸稈禁燒掛鉤機(jī)制，建立秸稈利用補(bǔ)償考核體系，出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與秸稈綜合利用，組織建立秸稈綜合利用的社會(huì)化服務(wù)體系。加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，設(shè)立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和后期管理、維修補(bǔ)貼政策，實(shí)施終端產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，對(duì)秸稈生產(chǎn)的有機(jī)肥、生物炭、沼氣、成型燃料、電力等終端產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)降低銷(xiāo)售價(jià)格。同時(shí)積極引導(dǎo)公眾和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)相關(guān)秸稈產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用高附加值的秸稈產(chǎn)品。加快推進(jìn)“可再生能源電力配額+綠色電力證書(shū)”政策，鼓勵(lì)能源生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一定量的綠色證書(shū)，實(shí)現(xiàn)綠色證書(shū)市場(chǎng)化。

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