摘要：生物質(zhì)是地球上最豐富的可再生資源?？茖W(xué)高效地推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用，既是破解資源短缺、落實(shí)雙碳目標(biāo)的基本抓手，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的核心動(dòng)力。瑞典作為全球第一批實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家，早在20世紀(jì)70年代就啟動(dòng)了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用進(jìn)程，政策行動(dòng)路徑不斷演進(jìn)完善，逐步形成了以生物質(zhì)供熱為基礎(chǔ)、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充、生物質(zhì)交通運(yùn)輸為未來(lái)發(fā)展方向的能源化模式?；诋?dāng)前我國(guó)推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的需求，本文系統(tǒng)梳理了瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展脈絡(luò)、主要政策行動(dòng)和關(guān)鍵成果，挖掘了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用管理和模式的典型經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)生物質(zhì)資源的稟賦條件、利用需求和轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、管理體系、轉(zhuǎn)化利用模式和核心技術(shù)四個(gè)方面剖析了啟示性建議對(duì)策，以供我國(guó)借鑒。

瑞典是全球生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，生物質(zhì)資源已經(jīng)成為瑞典的第一大能量消費(fèi)來(lái)源。在相關(guān)政策行動(dòng)的保障下，瑞典基于豐富的生物質(zhì)資源和巨大的取暖需求，逐步形成了以能源化為主的生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸三大生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用路徑[1-3]，生物質(zhì)資源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例已攀升至31.6%，遠(yuǎn)高于歐盟的11%和全球的12%[4-5]，為瑞典消除能源安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和履行《歐洲綠色協(xié)議》作出了突出貢獻(xiàn)[6-7]，探索形成了生物質(zhì)資源高效利用的先行經(jīng)驗(yàn)和模式。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，生物質(zhì)資源豐富但時(shí)空布局不均，特別是北方地區(qū)因資源和氣候條件與瑞典相似而同樣具有巨大的生物質(zhì)資源能源化潛力。受發(fā)展路徑不精準(zhǔn)、成本和技術(shù)存在瓶頸、政策行動(dòng)缺乏強(qiáng)制性且延續(xù)性不足、資源轉(zhuǎn)化利用標(biāo)準(zhǔn)混亂等因素影響，我國(guó)當(dāng)前生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用效率不高[8]。

本文以時(shí)間序列為基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)分析的方式梳理瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)路徑，剖析其階段性特征與問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)及發(fā)展目標(biāo)的演化，提煉形成每一階段的背景和主要政策行動(dòng)，分析總結(jié)關(guān)鍵成果，從中挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，并將其與我國(guó)的生物質(zhì)資源稟賦條件、現(xiàn)實(shí)利用需求和當(dāng)前面臨的轉(zhuǎn)化利用問(wèn)題等充分結(jié)合，從整體和區(qū)域?qū)用嫔峡偨Y(jié)瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動(dòng)啟示，以期為我國(guó)在新發(fā)展階段更好地推進(jìn)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用行動(dòng)提供參考。

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瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的政策行動(dòng)路徑

瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)主要通過(guò)國(guó)家法律、政府法案、計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)，歐盟的政策行動(dòng)則主要由通報(bào)、指令、條例、決定及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。由于歐盟法優(yōu)于各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法[9]，瑞典加入歐盟后演化形成了歐盟與瑞典政策行動(dòng)相結(jié)合的政策行動(dòng)體系。

根據(jù)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的政策行動(dòng)演進(jìn)并對(duì)應(yīng)歐盟能源改革的時(shí)間表，可將瑞典生物質(zhì)政策行動(dòng)路徑分為四個(gè)階段：起步階段(20世紀(jì)70年代—2000年)、完善階段(2000—2007年)、成熟階段(2008—2016年)和碳中和階段(2017年至今)。四個(gè)階段內(nèi)，瑞典在推進(jìn)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的過(guò)程中始終緊扣時(shí)代背景，經(jīng)歷了由行政到市場(chǎng)、由寬松到強(qiáng)制、由重點(diǎn)到全面的政策行動(dòng)路徑階段性發(fā)展歷程。其中，瑞典政策行動(dòng)的主導(dǎo)落實(shí)方式由行政手段演化完善為市場(chǎng)手段，政策行動(dòng)框架的強(qiáng)制性逐漸增強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域由以熱力部門(mén)為核心逐步向電力、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)拓展，核心發(fā)展目標(biāo)由能源轉(zhuǎn)型過(guò)渡到碳中和。各階段的主要政策行動(dòng)、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)和發(fā)展目標(biāo)的演化。

標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)問(wèn)題在各階段中被多次關(guān)注。目前，瑞典形成了“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)標(biāo)準(zhǔn)-歐洲標(biāo)準(zhǔn)-瑞典標(biāo)準(zhǔn)”三級(jí)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用標(biāo)準(zhǔn)框架，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)生物質(zhì)固體燃料、生物液體燃料、生物質(zhì)燃?xì)獾壬镔|(zhì)產(chǎn)品展開(kāi)，涉及術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)、質(zhì)量保證、生產(chǎn)規(guī)范和利用規(guī)范等多個(gè)方面?！　”疚纳婕暗臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)源于ISO(https://www.iso.org/)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(https://www.cencenelec.eu/)和瑞典標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(https://www.sis.se/en/standards/)，政策行動(dòng)來(lái)源于歐盟EUR-lex網(wǎng)站(https://eur-lex.europa.eu/homepage.html/)、瑞典議會(huì)(https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/)以及JPInfonetLagboken網(wǎng)站(https://www.lagboken.se/Lagboken/start/)，數(shù)據(jù)來(lái)源于Eurostat數(shù)據(jù)庫(kù)(https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database/)和瑞典能源署(http://www.energimyn?digheten.se/en/facts-and-figures/statistics/)。各階段的具體內(nèi)容如下。

1.1起步階段(20世紀(jì)70年代—2000年)　　瑞典位于高緯度的北歐地區(qū)，冬季氣候寒冷且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此需要滿足冬季供熱采暖的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，地廣人稀的瑞典超七成的國(guó)土由森林覆蓋[10]，然而本土的化石能源存在嚴(yán)重缺口，只能依賴進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)的能源需求[11]。本階段伊始，石油在瑞典的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占60%的份額，在供熱部門(mén)能量輸入中甚至擁有近98%的絕對(duì)地位。生物質(zhì)資源消費(fèi)雖然在當(dāng)時(shí)已經(jīng)約占13%，但并非瑞典主要的能量來(lái)源。此時(shí)，瑞典的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與瑞典森林資源豐富、化石能源匱乏的資源稟賦完全背道而馳，兩次石油危機(jī)為瑞典敲響了能源安全的警鐘。

石油危機(jī)后，瑞典開(kāi)始積極尋求能源替代方案，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等一系列政策行動(dòng)嘗試激活生物質(zhì)資源發(fā)展?jié)摿?表1)。1991年，瑞典政府發(fā)布的《一般能源稅修正法案》將《碳稅法》《硫稅法》納入瑞典能源稅收體系中，由能源稅、二氧化碳稅、含硫排放稅組成的能源稅收“三駕馬車(chē)”正式形成，生物質(zhì)燃料則不在該稅制的征收范圍內(nèi)。能源稅收體系被認(rèn)為是瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵推手之一[2]。1998年，在考慮能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，瑞典政府注意到了公眾和企業(yè)意識(shí)“轉(zhuǎn)型”的作用?！禠IP本地投資計(jì)劃》倡導(dǎo)地方政府與公司或組織開(kāi)展合作，運(yùn)營(yíng)溫室氣體減排項(xiàng)目;《本地能源和氣候顧問(wèn)計(jì)劃》則由國(guó)家政府籌措資金，下沉各地設(shè)置能源和氣候信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾和企業(yè)樹(shù)立能源轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排的意識(shí)，增加生物質(zhì)資源推廣過(guò)程中的透明度?！　?0世紀(jì)90年代，歐盟制定了第一代能源改革方案，開(kāi)始搭建生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用政策行動(dòng)體系。歐盟在本階段主要通過(guò)制定總體目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作以及引導(dǎo)公眾和企業(yè)的方式推廣生物質(zhì)資源，并未采取類(lèi)似瑞典的強(qiáng)制性手段。1995年瑞典正式加入歐盟后，雙方政策行動(dòng)開(kāi)始整合統(tǒng)一。

在起步階段，瑞典重點(diǎn)關(guān)注了能源稅收體系、政策一致性和透明化，以及可再生能源發(fā)展目標(biāo)，降低了生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的經(jīng)濟(jì)成本，初步塑造了生物質(zhì)資源清潔、低碳和穩(wěn)定的市場(chǎng)形象，為生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的發(fā)展注入了延續(xù)性。該階段瑞典立足于稟賦條件和利用需求，圍繞能源安全問(wèn)題，基本確立了以能源化為主的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用方向，并將生物質(zhì)供熱確定為主要的轉(zhuǎn)化利用路徑。

瑞典在莫拉和恩雪平建成了首批生物質(zhì)熱力鍋爐后，又在韋克舍、布羅斯和林雪平等地推進(jìn)由化石燃料鍋爐向生物質(zhì)鍋爐或混燃鍋爐的改建[12-13]，以石油為主的供熱結(jié)構(gòu)被徹底顛覆，供熱部門(mén)中大量的石油鍋爐被淘汰，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程進(jìn)展迅速。生物質(zhì)資源在瑞典供熱部門(mén)的能源消費(fèi)量由1970年的0.30TWh迅速提升至2000年的18.04TWh，總量占比由2.05%增至39.67%，一躍成為瑞典供熱部門(mén)的第一大能量來(lái)源;而石油則由14.30TWh萎縮至3.17TWh，不再在供熱結(jié)構(gòu)中占有重要地位。在供熱部門(mén)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，瑞典生物質(zhì)發(fā)電量逐步增加至3.96TWh，然而僅占比2.8%，對(duì)瑞典電力部門(mén)影響有限。

1.2完善階段(2000—2007年)　　在起步階段，瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用的發(fā)展出現(xiàn)了一定的不平衡現(xiàn)象：供熱部門(mén)依托生物質(zhì)資源迅速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，生物質(zhì)發(fā)電則增長(zhǎng)緩慢，極具未來(lái)前景的生物質(zhì)交通運(yùn)輸仍處在空白狀態(tài)。歐盟則飽受成員國(guó)不落實(shí)歐盟指令、政策不透明等問(wèn)題的困擾。在新千年，歐盟即將迎來(lái)相關(guān)政策文件中規(guī)定的第一輪目標(biāo)驗(yàn)收。為此，歐盟在2000年開(kāi)啟了第二次能源改革。該時(shí)間節(jié)點(diǎn)與瑞典的完善階段相呼應(yīng)，歐盟政策行動(dòng)對(duì)瑞典的影響力開(kāi)始擴(kuò)展。

針對(duì)生物質(zhì)發(fā)電，2003年出臺(tái)的《電力證書(shū)法》建立了瑞典綠色電力證書(shū)體系。瑞典政府強(qiáng)制供電商和用電者購(gòu)買(mǎi)與其供用電量相對(duì)應(yīng)的綠色電力證書(shū)，成交價(jià)格由交易市場(chǎng)決定，若未購(gòu)買(mǎi)足額證書(shū)將受到經(jīng)濟(jì)懲罰，以此推動(dòng)可再生能源電力的生產(chǎn)和應(yīng)用[14-15]。該法案被認(rèn)為是瑞典生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化利用發(fā)展進(jìn)程的另一個(gè)關(guān)鍵推手[2]。針對(duì)生物質(zhì)交通運(yùn)輸，2001年起，瑞典政府先后發(fā)布了《政府購(gòu)買(mǎi)和租賃綠色汽車(chē)條例》《綠色汽車(chē)補(bǔ)貼法》等法案，政府強(qiáng)制采購(gòu)生物質(zhì)燃料汽車(chē)等綠色汽車(chē)，并向綠色汽車(chē)的消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼。2006年的《供應(yīng)可再生汽車(chē)燃料的義務(wù)法案》則著眼于基礎(chǔ)設(shè)施保障供應(yīng)，強(qiáng)制部分加油站至少開(kāi)展一種可再生燃料的供應(yīng)服務(wù)[16]。

2003年，歐盟建立了溫室氣體排放配額交易系統(tǒng)(EU-ETS)，邁出了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的第一步。歐盟在2006年的《可再生能源路線圖——21世紀(jì)的可再生能源：建設(shè)更可持續(xù)的未來(lái)》中將可再生能源目標(biāo)由8%更新至12%;隨后發(fā)布的《可再生電力指令》等將成員國(guó)納入定期的評(píng)估審查中，首次從法律層面上保障了目標(biāo)的落實(shí)。歐盟還通過(guò)《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——行動(dòng)綱要》等文件確立了生物質(zhì)交通運(yùn)輸作為歐洲可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分的特殊地位。

在完善階段，瑞典進(jìn)一步擴(kuò)大了生物質(zhì)資源的利用范圍，重點(diǎn)關(guān)注了綠色電力證書(shū)體系和EU-ETS，生物質(zhì)資源市場(chǎng)化成為新趨勢(shì);政策行動(dòng)逐漸側(cè)重生物質(zhì)交通運(yùn)輸，為這一極具潛力的未來(lái)路徑打造了發(fā)展布局;同時(shí)還提升了可再生能源發(fā)展目標(biāo)并提出了交通部門(mén)目標(biāo)，2005年的目標(biāo)完成情況如表3所示。該階段瑞典穩(wěn)固了生物質(zhì)供熱的發(fā)展成果，著力解決了生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸兩大發(fā)展遲緩的短板，正式確立了生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通運(yùn)輸三大轉(zhuǎn)化利用路徑。

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