(李寅 —— 哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長(zhǎng))

自從黨的十八大以來，在習(xí)主席能源戰(zhàn)略革命的思想指引下，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)清潔低碳等方面取得較大進(jìn)步。目前全國(guó)范圍內(nèi)可再生能源的占比逐漸提高，中國(guó)已成為全球規(guī)模最大的應(yīng)用可再生能源的國(guó)家。同時(shí)，我們用我們自己的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，也向全球很多地方，包括一帶一路國(guó)家，提供了我們的產(chǎn)品、技術(shù)、理念和經(jīng)驗(yàn)。我們?yōu)槿驊?yīng)對(duì)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)，中國(guó)的貢獻(xiàn)已經(jīng)為世界所矚目，而且得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體，包括所有的動(dòng)物、植物和微生物。生物質(zhì)能，就是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，也就是以生物質(zhì)為載體的能量。與其他可再生能源相比它可以儲(chǔ)存，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，也是唯一一種可再生的碳源，取之不盡、用之不竭，是一種可再生能源。地球上的生物質(zhì)資源較為豐富，包括木材、及森林廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、水生植物、油料植物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、動(dòng)物糞便等。地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界每年能源消耗總量的10-20倍，目前利用率不到3%。

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，生物質(zhì)在世界一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占比已達(dá)到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國(guó)生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”或是被忽視的“巨人”。歐盟生物質(zhì)能源在可再生能源中比重高達(dá)60%，而我國(guó)生物質(zhì)能源占可再生能源的比重不到10%，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?，生物質(zhì)能目前正將向電、熱、氣、炭、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展。因此建議我們國(guó)家要大力發(fā)展生物質(zhì)能，并讓其成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，改善民生、環(huán)境的重要支柱。

一、 充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國(guó)家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理散煤和中小鍋爐，但通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國(guó)國(guó)情和鄉(xiāng)情的路子。目前，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，一些國(guó)家已經(jīng)成為重要的發(fā)電和供熱方式。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國(guó)生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面。我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電已初步形成了一定規(guī)模，2019年，我國(guó)新增裝機(jī)4.75GW,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到22.54GW。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》的實(shí)施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的發(fā)電供能，開始逐步被熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)農(nóng)林廢棄物消耗量大，是目前生物質(zhì)能應(yīng)用方式中最普遍、最有效和經(jīng)濟(jì)最可行的方法，相對(duì)于風(fēng)電和光伏，更是可再生能源領(lǐng)域最科學(xué)的供能模式，

因此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，加強(qiáng)相關(guān)配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評(píng)估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補(bǔ)利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

生物質(zhì)能在燃?xì)?、交通等多領(lǐng)域的應(yīng)用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用。生物天然氣替代天然氣實(shí)現(xiàn)了在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)的供氣。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。

二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是擔(dān)當(dāng)著當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任

我們國(guó)家大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)人民生命健康造成越來越大的威脅。 空氣質(zhì)量的惡化，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關(guān)系。生物質(zhì)能絕不只是能源，有著三重功能，包括能源功能、環(huán)境功能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能。生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨(dú)有的重要作用。生物質(zhì)能的三重功能是其他的可再生能源不可相提并論的。實(shí)踐表明，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用, 可以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),不僅可解決農(nóng)民收入的增收和“ 三農(nóng)” 問題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),還可解決 21 世紀(jì)中國(guó)面臨的能源短缺、 環(huán)境污染、 食品安全等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題, 乃至為全面建設(shè)“ 小康” 社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出重大貢獻(xiàn), 生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關(guān)系緊密，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。

三、 政策保障措施建議

制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地，按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大融資規(guī)模。

四、 生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)目前急迫解決的問題：(1)、盡快解決電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問題。去年七月份召開的中共中央政治局會(huì)議指出：“要采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠賬款問題。”我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會(huì)議精神。(2)、恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購(gòu)買購(gòu)燃料的可再生能源，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保、扶貧的雙重屬性。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行，也為了保障農(nóng)民可以及時(shí)、足額的收到燃料款，懇請(qǐng)大會(huì)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快恢復(fù)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先足額發(fā)放。(3)、企業(yè)所得稅按實(shí)際補(bǔ)貼到賬金額結(jié)算繳納。在電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放到位前，緩繳對(duì)應(yīng)部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象。(4)、已投運(yùn)項(xiàng)目盡快列入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄。對(duì)于2016年3月31日以后投運(yùn)未列入補(bǔ)貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)盡快納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼目錄，以便于補(bǔ)貼未到位前企業(yè)進(jìn)行融資，避免資金鏈斷裂。(5)、截止《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》正式文件頒布前核準(zhǔn)的項(xiàng)目不論是否并網(wǎng)均應(yīng)算作存量項(xiàng)目。減少政策變化對(duì)企業(yè)造成的投資損失。

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